煤炭消费将受政策限制 非煤能源更受青睐——谈《大气污染防治行动计划》对我国能源矿产的影响
范小强
日前，国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》强调，经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。具体指标是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
从《行动计划》透露信息看，如果该《行动计划》严格落实，我国能源供需格局将出现重大变化。主要表现在：煤炭消费总量将稳中有降；传统天然气和页岩气的战略地位将进一步提升；处于示范阶段的煤制天然气产业将除专项规划，并规模化发展；一直战战兢兢前行的核电产业将大幅提速。
1、煤炭消费总量将稳中有降
资料显示，煤炭是我国的主体能源，在一次能源结构中占70%左右。《煤炭工业发展“十二五”规划》（发改能源〔2012〕640号）强调，到2015 年，煤炭生产能力41亿吨/年；煤炭产量控制在39 亿吨左右；原煤入选率65%以上。
而今《行动计划》强调：到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造；到2017年，原煤入选率达到70%以上。
2、传统天然气和煤层气及页岩气的战略地位将进一步提升
这种提升通过有关文件的对比，能够体会到。
《煤炭工业发展“十二五”规划》（发改能源〔2012〕640号）强调，到2015年，新增煤层气探明储量10000 亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量300 亿立方米。其中：地面开发160 亿立方米，基本得到利用；井下抽采140 亿立方米，利用率60%以上。重点建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地，建成寺河、潘河、成庄、潘庄、赵庄等项目，加快建设大宁、郑庄、柿庄南等重点项目，配套建设沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地的集输管网。
2012年10月，国家发改委发布《天然气发展“十二五”规划》（发改能源〔2012〕3383号），规划目标为：2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米左右。其中，常规天然气约1385亿立方米；煤制天然气约150－180亿立方米；煤层气地面开发生产约160亿立方米。
2012年3月，国家发展改革委、财政部、国土资源部、国家能源局发布《页岩气发展规划（2011－2015年）》（发改能源[2012]612号），“十二五”期间实现的规划目标之一为：探明页岩气地质储量6000 亿立方米，可采储量2000 亿立方米。2015 年页岩气产量65 亿立方米。
而今《行动计划》再次强调，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。并对天然气干线管道进行了规划，强调：“到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。”
3、处于示范阶段的煤制天然气将附条件推广
2011年3月23日，《国家发展改革委关于规范煤化工产业有序发展的通知》（发改产业[2011]635号）发布，强调：“在国家相关规划出台之前，暂停审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，禁止建设不符合准入条件的焦炭、电石项目，加快淘汰焦炭、电石落后产能；对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方式，提高竞争力。煤化工示范项目要建立科学、严格的准入门槛。”
同时，发改产业[2011]635号文透露，国家发展改革委、国家能源局正在组织编制《煤炭深加工示范项目规划》和《煤化工产业政策》，经批准后将尽快组织实施。其政策取向：一是贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，按照“十二五”规划纲要的要求，统筹国内外两种资源，在科学发展石油化工的同时，合理开发和利用好宝贵的煤炭资源，走高效率、低排放、清洁加工转化利用的现代煤化工发展之路；按照可持续发展的循环经济理念，统筹规划、合理布局，科学引导产业有序发展，使我国现代煤化工技术走在世界前沿。“十二五”重点组织实施好现代煤化工产业的升级示范项目建设。二是加强煤化工产业规划与国民经济社会发展总体规划及相关产业规划衔接，认真落实总体规划对产业发展在节能减排等方面的要求，积极推动煤化工与煤炭、电力、石油化工等产业协调发展，努力做好煤炭供需平衡。切实落实中发[2011]1号文件精神，加强水资源和水源地保护，严格控制缺水地区高耗水煤化工项目的建设。三是煤炭净调入地区要严格控制煤化工产业，煤炭净调出地区要科学规划、有序发展，做好总量控制。新上示范项目要与淘汰传统落后的煤化工产能相结合，尽可能不增加新的煤炭消费量。推行煤炭资源分类使用和优化配置政策，炼焦煤（包括气煤、肥煤、焦煤、瘦煤）优先用于煤焦化工业。四是提高转换效率。新上示范项目必须核算从煤炭开发到终端使用全周期的能源转换效率，并与其他转换加工方式进行科学比选和评估，全周期煤炭转换效率应明显高于行业现有水平，煤炭资源价格必须按市场价格测算，特别是对二氧化碳排放及捕捉要有明确的责任，新上示范项目应具有大幅减少二氧化碳排放的能力。五是严格产业准入标准，确保项目科学、高效率，高效益。示范项目建设要按照石化产业的布局原则，实现园区化，建在煤炭和水资源条件具备的地区；项目业主应同时具有资本、技术和资源方面的优势，工程建设方案和市场开发方案必须做到资源利用合理、竞争能力强，并经过充分比选论证。六是示范项目的实施主要为了探索和开发出科学高效的煤化工技术，培育具有知识产权和竞争能力的市场主体。因此，原则上，一个企业承担一个示范项目，有条件发展煤化工的地区在产品和示范项目上也有严格的数量限制。工程建成后要严格考核验收，及时总结。
而今《行动计划》强调：制定煤制天然气发展规划，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。《行动计划》的出台客观上具有促进有关主管部门加速推出该天然气发展规划的作用，也预示着《煤炭深加工示范项目规划》和《煤化工产业政策》可能会很快出台。
4、一直战战兢兢前行的核电产业可能大幅提速
在非化石能源中，核电一直处于比较突出而敏感的地位。
2012年7月，国家能源局发布《生物质能发展“十二五”规划》（国能新能〔2012〕216号）和《太阳能发电发展“十二五”规划》（国能新能〔2012〕194号）；修订后的《核电安全规划（2011-2020年）》和《核电中长期发展规划（2011-2020年）》在2012年10月通过国务院讨论通过；2012年10月，国务院批复了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》。2013年1月初，国务院发布了《能源发展“十二五”规划》（国发〔2013〕2号）。
在非化石能源开发上，《行动计划》强调，到2017年，运行核电机组装机容量达到5000万千瓦。数据经过对比更有意义。《能源发展“十二五”规划》（国发〔2013〕2号）强调，到2015年，运行核电装机达到4000万千瓦，在建规模1800万千瓦。由此可见，我国经过审慎判断，将加大核电投资力度。
《行动计划》强调，到2017年，非化石能源消费比重提高到13%；该数据比原计划2015年规划的11.4%有了加大提高。
5、综合判断
煤炭产能的释放、煤炭下游需求的疲软将使煤炭价格长期低位徘徊，除非煤制天然气的大发展将煤炭库存过快的消耗，而煤炭价格的下行及煤炭消费总量的控制将更进一步刺激我国中国中小煤炭企业主动寻求被兼并重组，这就是市场的力量。
天然气的备受推崇及价格优势，将刺激更多的煤制天然气及页岩气投资，随着页岩气第三轮招标的临近，我国将形成新一轮的页岩气投资热潮；而页岩气的勘查开发技术突破将成为助推中国爆发类似美国页岩气革命式的大事件。
而核电下游产业的大发展将带动我国铀矿的勘查投资力度的加大，铀矿勘查市场化已经出现了松动的迹象，已经有民营企业投资于该矿种；同时，已经有另一央企子公司拥有了铀矿探矿权，至于其是否能够转为采矿权，实现历史性的突破，我们将拭目以待。
不管怎样，能源结构的重大变化，不仅让我们对看到更多的蓝天，呼吸更新鲜的空气有了更深的期待；同时，能源结构变化所传递的价格信号和政策信息将会刺激我国制造装备业的大发展，毕竟生产工具的革新是企业家实现利润的有力方式之一。
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