近日，中共楚雄州委下发《中共楚雄州委、州人民政府关于表彰2014年度州级文明单位的决定》,楚雄市国土资源局被中共楚雄州委、州人民政府授予"州级文明单位"荣誉称号。

　　近年来，楚雄市国土资源局在州（市）文明创建工作带动下，牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，以打造精神文明群体单位为引领，把学习型机关、学习型党组织建设当作一项系统工程来抓助推创建活动，把学习专业知识与学习其他科技管理知识结合起来，把个人的学习培养目标与实现单位发展的共同目标连为一体，创造新成果，总结新经验。

　　局党组要求，机关各科室、各乡（镇）国土资源所要积极开展职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育，不断提高全系统干部职工的思想道德素质。要大力倡导"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"20字公民基本道德规范教育，使之成为全系统干部职工行为规范的组成部分。

　　在积极开展文明单位创建活动中，楚雄市国土资源局在构建国土资源管理新机制、服务和保障经济社会发展、促进产业结构调整升级上取得了显著成效。一是保发展服务保障明显有力。2013年以来，楚雄市国土局在抓好耕地保护的基础上，还紧紧围绕市委、市人民政府关于加快经济发展的战略部署，切实做好用地服务和保障工作，积极争取国土资源部、云南省国土资源厅的支持落实用地指标和相关政策，确保重点项目落地。全市共报批建设项目用地5893亩，有效保障了被征地农民安置小区、亚行贷款基础设施建设项目、富民轻工业园区低丘缓坡土地综合开发利用、楚南一级公路、楚广高速公路等32个重点项目建设用地，保障了中缅油气管道工程等项目的顺利实施。土地和矿业权审批实现省、州、市三级联网及土地、矿产"一张图"管理。此外，在土地确权发证、维护信访稳定、加强地质灾害防治等多项工作中，该局统筹谋划，主动作为，全力服务楚雄市发展、全力服务群众诉求、全力服务彝州社会和谐稳定。二是守红线用地秩序明显转变。2013年以来，，全市耕地保有量、基本农田保护面积分别达53404公顷、41460公顷，占楚雄州人民政府下达任务数49000公顷、39000公顷的108.9％和106.3％。三是提绩效各项工作明显进步。2013年以来，全市有序开展土地、矿产资源动态巡查339次，发现和制止国土资源违法行为65起；立案查处国土资源违法案件23件，办理土地登记4690宗，抵押登记285宗，注销抵押登记180宗，全面完成农村集体土地所有权登记发证工作，土地和矿业权审批实现省、州、市三级联网及土地、矿产"一张图"管理。四是抓廉政队伍建设明显加强。结合全市国土资源管理工作实际，局党组制定出台了《党风廉政建设工作实施意见》、《党风廉政建设工作计划》、《党风廉政建设目标责任考核办法》等相关规定，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的良好局面，全系统干部职工工作作风明显加强，行政管理进一步改善，依法行政水平和办事效率进一步提高，服务意识进一步提升。

　　一、筑牢阵地、健全机制、抓队伍建设有新举措。

　　近年来，局党组紧紧围绕市委"抓基层、强基础、利长远"的工作思路，突出"培树典型、筑牢阵地、健全机制、扩大覆盖、整治软散、强化保障"的工作重点，认真开展党建"队伍、阵地、制度、载体、保障"五项基本制度建设。一是加强教育培训，抓好完善体制提高素质活动，建立健全教育培训工作长效机制，重点学习十八届三中全会精神、国土资源管理法律法规，进一步提高系统职工队伍整体素质。二是加强乡(镇)国土资源所建设，规划筹建东华、三街国土资源所规范化建设，积极改善基层办公条件。三是有效推进党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，深入开展国土资源领域商业贿赂治理，在国土资源系统营造风正、气顺、人和、业兴的良好环境。四是深化机关效能和政风行风建设。强化监督检查，建立营造良好机关作风；继续抓好社会治安综合治理、共青团、工会、妇联、计划生育等工作。五是进一步增强干部职工全局意识、学习意识、责任意识、发展意识、服务意识、协调意识、团结意识、节约意识，树立良好的精神状态。六是开展警示教育。组织职工到廉政教育基地开展警示教育，看专题片，职工得到反面典型的教育；邀请市纪委、监察局和市人民检察院为系统干部职工上廉政教育课，做到警钟长鸣。七是干部监督坚持常抓不懈。按照年初签订的各项目标责任书，通过日常督查，半年检查，年终考核的方式，将干部监督作为目标考核的重要内容，坚持述职述廉制度，保证阳光决策。

　　二、加强监督、强化管理、积极推行六公开一监督制度。

　　2013年以来，局党组积极推行六公开一监督（公开管理职责、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、加强社会监督）制度，以提高依法行政水平和服务人民群众为目的，加强监督、检查，在办公楼制作了公示，公开专栏，公示了局机关13个科、室、所的主要工作职责；公示了14项办事程序，即：处置国有土地资产（划拨土地使用权）审批手续的程序、权限内开垦国有土地及未利用土地审核手续的程序、权限内征用集体土地农用地转为建设用地的审核程序、权限内土地利用总体规划的审核程序、土地利用年度计划的审核程序、土地使用权交易许可的审核程序、审批建设用地备案程序、矿区范围内矿山企业采矿许可证审批程序、发放采矿许可证矿山企业申请资料进行审核上报程序、地质勘查专项费、矿产资源保护专项费项目审核上报程序、对矿山企业申请减免矿产资源补偿费审核上报程序；公示了20项收费或补偿标准；公示了土地及矿管方面办事服务承诺及处罚决定；设立了举报信箱、意见簿和12336全国举报电话、开通96128专线，推行政务公开，强化外部监督，使对外公开事项得到进一步充实，提高了办事效率。

　　三、标本兼治、纠建并举、强化民主评议政风行风工作。

　　按照《市人民政府关于民主评议政府职能部门工作实施方案的通知》和州、市人民政府职能部门行风评议工作的要求，局党组在市人民政府领导和市政府职能部门行风评议行评组的指导下，坚持"标本兼治、纠建并举"的原则，紧扣"信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设"五个方面深入开展工作。在宣传动员的基础上，召开单位内部干部职工和政风行风评议监督员及部分服务对象参加的座谈会，进行问卷调查，广泛征求干部职工、政风行风监督员、服务对象的意见、建议，通过梳理形成意见建议9条，市人民政府行评组就社会问卷调查和开座谈会征求到意见10条、建议向楚雄市国土资源局进行了反馈和评议。局党组通过召开班子会议，就自检自查、单位内部征求意见和行评组反馈的意见建议进行了梳理、分析、汇总，将其中相同相近的合并后，形成梳理后的意见和建议11条，针对这些意见和建议，局党组进行分析研究，制定措施加以整改，通过抓落实，全市国土资源系统的机关效能建设得到了进一步加强，政风行风得到了明显好转。通过评议各个阶段的工作，局党组对所制定的整改措施，通过抓班子、带队伍、强管理、转作风、创思路、把民主评议政风行风工作与推进学习型党组织和建设学习型党组织相结合，采取召开动员会、座谈会、专题辅导会等多种形式，深入开展民主评议政风行风工作动员会精神，全局干部职工从思想上克服了厌倦情绪，有效杜绝了消极应付，敷衍了事，搞形式、走过场的错误认识和做法，牢固树立起了"人人是形象、个个是对象、事事有影响"的参与意识，以积极的态度和饱满的热情自觉参与到民主评议政风行风工作中来。

　　四、积极探索、创新机制、努力把窗口建设成为"服务更优、效率更高、为民更便、形象更佳"的服务平台。

　　按照市人民政府政务中心和局党组工作要求，国土局分中心窗口在加强制度建设，建立健全工作机制和监督机制方面进一步细化完善了《窗口工作人员行为规范》，出台了《楚雄市国土资源局关于印发楚雄市人民政府政务服务中心国土局分中心岗位职责考核及奖惩办法的通知》、《楚雄市国土局关于楚雄市国土局政务分中心与局相关科室业务对接和办理事项的通知》，对窗口工作人员工作纪律提出更加规范严格的要求。公布了投诉电话，设立了工作台帐和工作意见薄，向社会作出服务承诺，并通过大厅公示栏、国土局门户网站予以全面公开，定期邀请市人大代表、政协委员、服务对象对窗口的服务质量、工作效率、勤政廉洁等进行广泛评议，自觉接受各方监督，较好的杜绝了各种违法违纪行为的发生，窗口的服务意识、服务水平得到了大大提高。2013年以来,分中心按照收件提速、服务提质、形象提升，始终坚持"群众满意"这一标准，积极探索，创新机制，强化内部管理，完善服务手段，努力把窗口建设成为"服务更优、效率更高、为民更便、形象更佳"的服务平台。年内共收接件4291件，其中土地初始登记44件；变更登记2610件；他项权利抵押200件；土地使用权交易转让1349件；临时用地3件。尚在办理当中的有85件，已办结4206件，办结率98%；来人咨询约210人次。

　　五、强化廉政风险防控机制，建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防控机制。

　　2013年以来，局党组被市纪委、市监察局、州国土资源局列为推行廉政风险防控管理工作试点单位后，局班子高度重视，及时研究部署，组织动员干部职工尤其是党员干部，立足本职，认真查找廉政风险点，制定具体措施有针对性地预防，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。局党组成立了由党组书记为组长、局其他班子成员为副组长，机关13个职能科室、15个乡镇国土资源所负责人为成员的廉政风险防范管理工作领导小组。年初，结合本系统工作实际，制定了《党风廉政建设工作计划》、《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，明确了班子成员对职责范围内的党风廉政建设负全面责任，班子主要负责人履行第一责任人的职责，班子其他成员对分管科室和联系乡镇国土资源所的党风廉政建设负主要责任，领导小组办公室设在局纪检监察室，具体负责日常工作。为保证查找廉政风险防范工作有序开展，并制定实施方案，将工作细化为"动员部署阶段、实施阶段、自我评估、修正完善、总结验收"五个阶段。各科室制订了工作实施方案，科室负责人亲自抓、负总责，并指定专人具体抓落实。局党组、机关科室、乡（镇）国土资源所分别结合自身工作特点，采取多种形式，利用政务公开栏及内部网站等载体，广泛宣传廉政风险防范管理的信息。加深了职工对推行廉政风险防范管理工作重要意义的认识，要求干部职工要率先做好此项工作，局班子要认真指导好各联系的乡（镇）国土资源所开展好工作。机关利用每周一的学习，组织职工学习相关文件和会议精神，通过召开会议和张贴标语进行宣传，利用自办刊物《楚雄市国土资源廉政教育园地》进行行之有效的宣传教育，使全体职工对开展廉政风险防范工作的重要意义、具体任务、方法措施有了较深的认识，达到了思想上的高度统一，增强了参与风险防范工作的自觉性、积极性和创造力，为试点工作顺利推进奠定了思想基础。为确保各科室做好排查风险点和绘制流程图的工作，局党组积极讨论研究，查找了本部门和岗位的风险点，绘制了部门和岗位的流程图，作为参考材料提供给市纪委、市监察局、州国土资源局党组，对工作开展情况进行指导和检查。针对各科室反映的操作上的个别问题，局纪检监察室及时进行解答。确定试点，在工作顺利开展的同时，廉防领导小组把具有代表性、工作做得扎实的科室确定为试点。严把审核关。各科室对本科室上报的廉政风险排查表进行审核签字，局纪检监察室对全系统上报的廉政风险排查表和工作流程图逐一审核，看风险点查找得是否准确，防范措施是否具体管用，流程图是否规范，对应付了事的，要求返工，直至通过为止。局班子成员还对分管联系科室和乡镇国土资源所的廉政风险防范管理工作不定期的检查指导，及时发现和解决问题，同时要求加强信息报送，将好的经验和做法及时上报局纪检监察室，党组书记分别与局班子成员和15个乡（镇）国土资源所、局机关13个职能科室签订了《党风廉政建设责任书》，上至局班子，下至全市国土资源系统所有领取财政工资的行政、事业单位人员都参与了此项工作。在落实行政行为监督制度的基础上，对各科室的工作职责、管理权限、运行流程进行认真梳理，绘制出业务流程图，确认权力行使的依据、界限和责任。采取自己找、职工提、互相查、领导点、组织评5种方法，查准、查全、查深在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面的风险；对查找出来的廉政风险进行归纳梳理、审查评估后，在本单位内公示。根据风险发生的几率大小、可能造成的危害程度，按较高风险级、一般风险级、较低风险级进行等级划分，并以会议和书面两种方式公示。对因工作职责发生变动或承担阶段性重要工作引起权力变化的，按规定程序及时重新评定风险等级。将查找到的廉政风险点登记汇总，填写部门和个人《廉政风险表》，建立台账，形成廉政风险信息档案，集中规范管理。各科室和个人将查找出的风险点通过公示栏、国土局网站进行公示，以便接受社会的监督，全局共排查权力事项15项，梳理出内部机构27个、个人岗位99个，找出内部机构廉政风险点46个。各科室和职工根据查找出的风险点，制定出相应的防控措施，填写《廉政风险防控措施登记表》，经科室负责人审核签字，局纪检监察室对全市国土资源系统上报的防控措施登记表审核把关，并收集整理归档。逐步建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防控机制，建立前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制，结合每个不同的岗位职责，制定出廉政风险防控措施91条、个人防控措施396条。目前，全市国土资源系统廉政风险防控管理工作取得了明显的成效：干部职工的风险意识、廉洁自律的自觉性明显增强。通过人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，形成了全系统干部职工共同参与反腐倡廉建设的良好局面，也使监督对象从被动变为主动，既提高了党员干部的风险意识，又拓宽了自下而上、自上而下、同级之间的监督渠道。各班子成员按分工抓好各自分管和联系工作，定期不定期地对各职能科室、乡（镇）国土资源所执行党风廉政建设情况进行督促检查，形成一级对一级负责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的良好局面。

　　六、坚持依法行政，维护社会稳定、积极化解国土资源领域矛盾纠纷。

　　近年来，楚雄市国土资源局在认真履行国土资源部门工作职责的同时，坚持超前防范、就地化解的原则，把解决矿业和土地管理中的热点、难点问题作为工作重点，全力维护社会稳定。进一步完善了执法监察巡查体系，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，出台了《楚雄市国土资源行政过错责任追究制度》、《楚雄市国土资源动态巡查实施方案》等多项制度，保证了行政执法工作的顺利进行，同时还深入开展整顿和规范矿产资源管理秩序工作，维护矿业秩序稳定;坚持"谁主管、谁负责"和"属地管理"的原则，从"讲政治、保稳定、促发展"的高度，按照《关于严格落实维护稳定工作领导责任制，切实做好稳定工作的实施方案》，结合全市国土资源管理工作实际，成立了依法行政工作领导小组，制定了《楚雄市国土资源局依法行政工作计划》、《楚雄市国土资源局依法行政五年规划》，认真落实《国土资源信访规定》，明确维护稳定工作职责，制定了具体措施和要求，认真贯彻执行各级党委关于维护稳定的工作部署和各项指示，及时排查、调处矛盾纠纷，掌握维护社会稳定动态，及时办理来信来访，上报维护稳定情报信息，建立完善各项规章制度，消除安全隐患，确保维护社会稳定工作贯彻落实。一是清理核对户口，掌握基本情况。结合楚雄市公安局西城派出所关于清理核对户口的要求，对本单位97户常住户口和院内住户进行清理，对有人有户、人户分离情况分别建立工作台帐，做到底数清、情况明。二是加强门卫管理工作，把好入门关。从保安公司聘请了素质较高的三名保安人员，实行24小时值班，对车辆出入和来宾进行登记管理，有效地防止了治安案件和不稳定因素的发生。三是加强督促检查工作，消除安全隐患。结合本单位工作实际，经常性的督促检查保安是否认真履行职责。经常性组织人员对本单位办公大楼的防火、防盗等安全设施进行检查，确保了本单位安全。四是加大资金的投入，确保工作的正常开展。2013年以来，共办理群众来信来访27件（其中：来电来访11件、成都督察局1件，省国土资源厅转办3件、州国土资源局转办3件、市信访局转办2件、市长信箱5件、市委书记信箱1件、纠纷办转来政风行风热线1件），均做到件件认真核查，封封按实际答复，面商、回复了相关土地开发整理的人大代表建议、意见6件。通过深入细致地开展工作，全市国土资源系统法律法规的宣传教育力度进一步加大，综治维稳平安建设工作深入人心，家喻户晓，综治维稳平安建设工作走上科学规范化管理轨道，干部职工的社会治安综合治理、群策群防意识，处置和应对各种突发事件的能力进一步提高。

　　2012年以来，楚雄市先后被国土资源部评为全国集约节约模范县，全国采矿权发证先进县、全国国土资源依法行政先进县等荣誉称号，被楚雄州人民政府评为全州国土资源管理目标责任制考核先进县、中共楚雄市委、市人民政府表彰"市级文明单位"等各级各类表彰共25项。(楚雄市国土资源局：张力)