对于碳交易，国家层面的法律法规仍是空白。凭借经济特区立法权，深圳去年10月30日通过的《深圳经济特区碳排放管理若干规定》是迄今为止中国唯一一部碳交易方面的地方性法规。与这一法规及深圳已经启动的碳交易情况相比，广东此次送审的《广东省碳排放权管理和交易办法》（下简称《办法》）有何不同之处？
　　首先，根据《办法》，广东明确了初始配额发放不像深圳这样采取完全免费的方式，而是按照一定比例实行免费发放和部分有偿购买。
　　实际上，早在去年9月，广东宣布启动碳交易试点时，这一思路就已明朗。虽然不知道自己企业将会获得多少配额，但当时广东省4家水泥企业，以60元每吨的价格，为新增产能认购了130万吨的碳排放权。
　　虽然此次《办法》中依然没有明确免费分配和拍卖的具体比例，但据本报当年获得的信息，水泥行业有10%的配额是要经过有偿购买。
　　广东的这一思路更贴近于国际通行做法。据了解，美国加州在今年年初启动碳交易时，90%的配额免费发放，10%的配额拍卖；欧盟虽然在碳交易启动第一期约有5%的配额为拍卖，第二期拍卖的配额量提高到10%，对于目前的第三期，欧盟提出要将拍卖量提高到30%以上，而到2020年，拍卖量要达到70%。
　　值得一提的是，从《办法》中看，广东也准备采取类似于欧盟的“祖父法”进行初始配额分配，即根据企业历史排放量峰值，确定一个减排比例，从而得出企业配额数量。
　　虽然《办法》也为企业经营情况变化导致的碳排放变动预留了调整渠道，但不同于深圳明确规定以碳强度为控制目标，配额总量根据企业预期和实际的单位增加值调整，广东的配额调整依赖于企业主动向主管部门汇报。
　　“如果企业生产规模降低，不用可以减排，排放配额也会富余。如果没有强制或者惩罚手段，恐怕没有企业愿意自愿上报，届时整个市场上的配额将会像欧盟那样过剩，碳价低迷。”市场分析人士指出。
　　此外，尽管《办法》中提出，“主管部门根据经济社会发展情况、控制碳排放工作形势、交易运行等情况，会同有关部门采取相应调控手段维护市场稳定。”但对于何种手段并没有说明。
　　今年6月深圳启动碳交易时，虽明确经国家发改委审批的核证减排量（CCERs）可作为补充机制进入碳交易，但却并未确定补充机制可以冲抵的比例。
　　然而，广东此次《办法》中明确，核证减排量不得超过企业年总减排量的10%。此外，广东还明确提出，森林碳汇可以作为一种抵消机制进入碳交易。
　　据了解，目前加州碳交易允许的抵消比例为8%，林业碳汇是其中最为重要的抵消机制。而欧盟允许CDM核证减排量可以抵扣企业碳排放的10%左右。
　　此外，在约束机制上，《办法》提出了比深圳现有惩罚方案更丰富的内容。
　　首先，《办法》把新建规模以上项目纳入管控，这是深圳去年立法中没有涵盖的内容。《办法》指出，若新建规模以上企业拒不接受监管或未购买足额碳排放权配额的，不得参加该项目竞争性配置招标，不能通过节能审查，已建成的项目不得通过竣工验收。
　　也就是说，未来广东省的大项目，碳排放合规之后，才能上马。
　　跟深圳一样，《办法》提出，纳入管控企业的排放权配额上缴不足要以市场均价的三倍进行罚款。不同的是，深圳没有明确市场均价是怎么形成的，而广东省在《办法》稿中明确，这个均价指的是当年交易的年平均价格。
　　“这个约束机制相比深圳有一定进步，”中国人民大学经济学博士、英国英国碳专家协会会员陈波认为，“但是按标准碳市场设计，惩罚价格应该是明确固定且公开的，而现在惩罚价格根据市场价格决定，会产生更多不确定性。”