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广东茂名:“南国油城”的绿色嬗变

2018-01-11 11:14:16   来源:国土报

  冬日的南海之滨,依旧气候宜人,生机勃勃。
  岁末年初,广东省茂名市喜讯连连:露天矿公园入选第四批国家矿山公园,化州市和茂南区同时被评为全国地灾防治高标准“十有县”,国家森林城市建设总体规划通过专家评审,荣获央视“魅力中国城冠军”和“最受观众喜爱魅力城市”称号……一张张实实在在的亮丽名片,让这个曾经灰蒙蒙的“南方油城”,正华丽蝶变为如诗如画、宜居宜业的“生态绿城”。
  耕地保护:成功逆袭省考“排头兵”
  对于茂名来说,作为广东省第一农业大市,耕地无疑是发展的重要命脉。5年来,茂名市耕地保护责任目标履行情况综合考评先后荣获全省2012年三等奖、2013年和2015年一等奖、2016年二等奖,2016年还荣获全省节约集约用地三等奖。而在2012年以前,耕地保护却是茂名难以言状的尴尬:耕保责任目标考评连续7年在全省排名居后。
  如何打破“七年不获奖”的“魔咒”,全面扭转茂名国土资源工作的颓势?2012年8月,柯小兵从广东省国土资源厅走马上任茂名市国土资源局局长。与其说委以重任,倒不如说是寄予厚望。
  到任后,柯小兵提出,茂名市在保障合法用地需求的同时,必须坚持贯彻最严格的耕地保护制度,努力探索“以责任促保护、以建设促保护、以质量促保护、以防查促保护”的耕地保护模式,并把建设高标准农田作为耕地保护工作的一项重要措施。“十二五”期间,茂名市完成了广东省下达的高标准农田建设任务,再造良田百万亩。
  柯小兵介绍,茂名市通过“两个鼓励”和“三个强化”,最大限度发挥高标准农田建设的惠民利民作用,确保建设一片、成功一片、带动一片。通过“两个鼓励”营造良好工作氛围:一是鼓励群众参与,满足群众需要,最大限度惠民利民;二是鼓励县级创新,促进交替发展。通过“三个强化”,为高标准农田建设提供强力保障:在项目开展前,强化目标管理;在项目施工中,强化过程监管;在竣工验收时,强化工程复核。茂名市不强制、不管制,不具体干涉县级的项目管理和运作,并积极鼓励县级创新管理模式,为工作开展提供新探索。
  机耕道通到了家门口、水泥渠修到了田中央、撂荒地成了连片田,田野庄稼郁郁葱葱,碧绿中透着希望……高标准农田建设在茂名市如火如荼地全面铺开,为全市新农村建设增色添彩。
  地灾防治:守护美丽茂名“生命工程”
  2017年12月15日,茂名市茂南区、化州市被国土资源部评为地质灾害防治高标准“十有县”;在多台风暴雨的2017年,全市在册灾害点伤亡人数为零,成绩来之不易。
  挂榜岭地灾隐患点,让高州百姓担心了数年,同时也让省委、省政府牵挂了数年。
  茂名本地的一个网络社区论坛,至今还保留着附近居民多年前写的一个帖子,里边记载了某次暴雨过后的不堪场景:大量黄泥和污水从山坡上滚落下来,堵塞居民住宅巷口和冲击前面道路,居民出入来往十分不便。这很快引起了省委、省政府和地灾治理主管部门的高度重视。
  挂榜岭地灾隐患点,作为特大型危险边坡地质灾害,2009年被列为省重大地质灾害治理项目,在广东厅组织下,共安排中央和省级财政资金1630万元进行综合治理。2016年11月,该工程通过专家竣工验收。该项目可使2100人免受滑坡灾害威胁,周边一万多人的生命和财产安全得到保障,减灾经济效益可达2.05亿元。
  2017年4月,广东省副省长许瑞生赴茂名调研挂榜岭等地灾隐患点治理情况和地灾防治工作,充分肯定了茂名市所作出的成绩,同时也希望不要掉以轻心,持之以恒,以更加扎实的态度推动地灾防治和应急抢险工作落实到位。
  近年来,茂名市高度重视地灾防治工作,拉网式排查、巡查地灾隐患点,做到“一隐患一方案”,不留死角和盲点。同时建立预警预报和应急机制,积极开展宣传培训和应急演练,充分发挥群测群防作用,最大限度地减少了地灾造成的人员伤亡和财产损失。化州市和茂南区积极开展“十有县”创建活动,全面推进防灾机制和体制建设,两市区连续5年未因地质灾害造成人员伤亡。
  2010年以来,茂名市共争取国家、省财政资金6453万元,治理项目24个,有近4万人摆脱了地灾的威胁。截至2017年年底,茂名市在册地质灾害点414个,2017年共核减地灾隐患点37个,削坡建房认定可能引发灾害隐患点1216个,已全部落实好了防控措施。
  矿山修复:“城市伤疤”化身生态地标
  2017年12月27日,茂名露天矿生态公园获批成为第四批国家矿山公园。暮冬傍晚,记者徜徉在茂名城郊的露天矿生态公园,站在观景台上极目所望,湖水在矿物质土壤和落日余晖的映衬下泛着墨绿、湛蓝、淡黄不同层次的颜色,两岸花木葱茏多彩,绿草茵茵,一群大学生拿着手机在湖边自拍。可谁曾想到,4年前,这里曾是因开采油页岩而废弃的巨大露天矿坑,垃圾遍地、尘土飞扬,被当地百姓痛心地称作城市“伤疤”。周边村庄百业凋零,与近在咫尺、高楼林立的中心城区形成巨大的反差。
  素有“南国油城”之称的茂名,其油页岩开发项目为我国甩掉“贫油国”帽子作出了积极贡献,但同时也留下了长5.2公里、宽1公里、最深处超过百米的两个矿坑。由于开采成本较高、生态污染大等原因,再加上当时不合理开采,茂名油页岩于1993年停采。
  “露天矿停采后,由于没有进水和泄水设施,再加上当时洗矿的酸水排放到湖中,导致湖水酸化,矿坑湖成了‘死水湖’‘臭水湖’,严重影响了周边生态环境。”茂名市国土资源局地环科负责人麦志忠介绍说。
  关停露天矿、建设生态公园需要“壮士断腕”的魄力和勇气。据勘探,茂名露天矿除了油页岩之外,还有丰富的高岭土、煤炭储量,总价值高达3000亿元。露天矿只是茂名矿脉上的一个切口。
  一边是3000亿元价值的矿产,一边是生态平衡和周边居民健康受到严峻挑战。如何抉择?在茂名干部中引起了争论。时任茂名市长的市委书记李红军一锤定音:“让那些所谓的‘黄金’永远埋在地下,绿水青山才是百姓的金山银山!”茂名市委、市政府下定决心,放弃开发高岭土、煤炭等带来的巨大采矿收益,进行环境整治和生态修复,建设生态公园。
  说干就干。市领导十多次进出矿区调研,提出了“引水、种树、建馆、修路”的工作思路,层层推进。通过实施引水工程,露天采矿场变成了一个蓄水量约1.6亿立方米的大矿湖,水质达到地表水Ⅲ类标准;公园种树40余万株,造林7000多亩,绿树成荫。
  “以前这里环境非常差,大货车、小型炼油厂、洗矿厂给搞得乌烟瘴气,村里小伙子连娶媳妇都难。现在政府改造后,水变清了,山头变绿了,来这儿休闲、旅游的人也多了。这不,在村里支持下,我在公园边上开了个农庄,生活越来越好了。”公馆镇古城山村邓文驱深有感触地说。
  记者来到高州市石鼓镇西基山村,一垄垄何首乌藤蔓,绿意葱茏,旁边池塘里,疯长的水葫芦开着密密匝匝的各色小花……身处此地,无论如何也想像不出这是关闭的煤矿区恢复治理后的田园美景。
  “姑占岭露天煤矿1958年开始开采,采矿工人高峰时多达上万人,随着产量下降,2001年该矿关闭。为了不给后人留下尾巴,我们留守处配合国土部门对该矿进行了环境治理。”广东煤炭总公司茂名留守处主任冼祖伦介绍说。
  茂名市争取国家财政资金720万元,结合新农村改造,对该矿区采取填坑覆土、加塘垒坝、修路建村等措施,恢复治理成宜耕农田。该村村长冯建成称赞道:“这是一项民心工程,为我们老百姓办了一件大好事。”
  一个个昔日因采矿留下的“土地伤疤”,通过治理已华丽蜕变成新的生态地标。这也是茂名留给子孙后代的生态财富。
  谈起这几年茂名市的生态国土建设,柯小兵感叹说,“主科”考得好,“副科”也不错。“主科”是指耕地保护、高标准基本农田建设、地质环境治理和地灾防治工作;而所谓的“副科”,则是指除“主科”之外与国土资源管理相关的工作。

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