2011年3月，中共中央、国务院下发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），为事业单位未来十年的发展提供了一个整体的框架和思路。地勘单位分类改革因地而异，有的主动站队（公益二类为主），有的被动转企（陕西、辽宁、山东等省），多数地勘单位将面临由于缺少转企的物质基础而带来的改革压力。
根据抽样调查，分类方案已经得到编办机构批复的407家地勘单位中：31%的地勘单位为公益一类事业单位，63%的地勘单位为公益二类事业单位，3%的地勘单位为生产经营类事业单位，另外3%的地勘单位暂不分类（图2）。从分类结果看，这部分地勘单位能够与编办部门、财政部门及人社部门等及时沟通，经过多方反复协调，达成分类共识，地勘单位能够根据自身的社会职能定位，结合长远发展目标，赢得主动发展机遇。
3.1.2 被动转企
2008年，在陕西省政府的推动下，陕西省地质矿产勘查开发局、煤炭地质局和核工业地质局、西北有色地勘局等国有地勘单位启动改革，并于2009年分别组建集团公司。2010年成立陕西省地质调查院，主要承担基础性地质调查、地质环境监测及灾害调查、地质信息服务等任务。在陕西省地勘单位的转企改制过程中：前期主要是公司的组建，人员和资产的划转；中期是剥离事业和社会职能，撤销地勘单位事业建制，收回全部事业编制；后期是不断完善法人治理结构，建立现代企业制度。
2015年起，山东省政府实施省属经营性国有资产统一监管，除省政府及省国资委授权的有关部门或机构外，严格规定其他组织和事业单位不再履行企业国有资产出资人职责，不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体。山东省按照产业相关、业务协同、优势互补的原则，将省属经营性国有资产集中进行重组整合改革改制。在国有资产管理改革推动下，山东省地勘单位所办实体企业正进入被剥离阶段。
被动转企或经营性资产被剥离，短期内会对地勘单位生存发展产生一定的冲击，包括管理制度、人事变动、生产方式等都将受到较大影响。但是，长期来看，转制改企之后的地勘单位管理体制更加通顺，生产经营活动自主性更强，职工积极性提高，企业资产得到积累，企业发展的根基逐步稳定。
3.2 关注变化
笔者在近2年实地考察多省（区、市）的数十家企业之后，深刻感受到我国正在经历着前所未有的变化。当前的这种变化与以往的经济发展及未来经济形势走向均不同。即使将来经济发展进入新的黄金时期，但其具体表现、形态变化、经济增长点等均已发生重大变化，这种变化对地勘单位“带队伍”“走市场”等方方面面都有促进作用。
一是经济转型深刻。从表象看，整个皖江经济带呈现经济下行、产业分化、结构演进、技术更迭、社会郁闷的状态。从深层看，转型发展出现“四个维度”：外向型经济向内需型经济转型，速度型经济向质量型经济转型，资源型经济向生态型经济转型，高成本社会向零成本社会转型。这四个维度的转型发展，深刻影响到经济社会的方方面面，影响到产业进退、企业生死，影响到资源政策的调整。
二是产业升级艰辛。从宏观看，皖江经济带出现了经济大融合、产业大迂回的迹象，一些工业园区由承接长三角产业转移，发展到承接珠三角产业转移；随着“一路一带”战略和“亚投行”项目实施，境外投资、产能输出、产业外移将进一步影响到这一区域的经济活力与产业发展走向。从微观看，传统产业式微，低端向高端漂移，制造向研发收缩，人手被机器替代，终端产品消费开始超过中间产品消费的比重，以往产业无限细分和专业化协作大生产模式将逐渐让位于上下游一体化经营的企业集团或产业联盟，最终将让位于以家庭为主要单元的产消者。
三是动力转换失速。经济增长的主要动力主要是依靠市场扩张和技术革命。市场扩张对于经济增长的意义在于不断地突破原有贸易空间的限制，尽可能获取在更大范围上的各种生产要素的投入与产出循环。毋庸置疑，“一路一带”战略就是一种市场扩张。科技革命表现为大量科技发明的涌现。但科技发明本身不足以推动经济的增长，当且仅当科技革命促成了一系列新产业部门的建立和对旧产业部门的较为彻底的技术改造时，它才真正进入角色，发挥出巨大的推动力量。技术改造的代价是成批企业的凋零，就如皖江经济带、长珠三角乃至中国大地上正在发生的一样。
四是去资源化启动。2016年8月，笔者在山东日照、青岛、烟台调研发现，在东部发达省份去资源化的进程已经启动：经济结构转型极大地降低了资源消耗进而消减了新的资源需求；生态文明建设（尤其是闽、赣、黔等地区）将给资源开发带来极大的拘束力；安全生产责任成为地方政府关矿、停矿的内生动力。
五是生态要素介入。从短期看，皖江经济带出现了一批新业态，集中在IT产业、互联网+、健康养老、文化旅游等领域，凸显了生态服务功能的作用。从长远看，自然资源因为可以全球配置，其在国民经济中的地位和作用将逐步让位于不可移动的生态环境。这意味着谁拥有良好的生态环境（75%以上的森林覆盖率的城市、一级水质的水源地的区域），谁将在下一轮竞争中胜出——这也是目前资源型产业（含金属压延业）整体低迷的原因之一。
六是税费改革反向。矿产资源税费改革与促进地质勘查行业健康发展的目标渐行渐远。矿业权出让收益80%后移（不再征收探矿权价款），矿产资源补偿费率归零或取缔，将使 “取之于矿、用之于矿”的中央和省级财政地质勘查投入日趋减少。财政资金投入的多少主要还是依赖于在高风险、长周期、低附加值、为下游产业提供生产原料的矿业中能否攫取较高收益。
上述种种变化将会影响到地质勘查行业的中长期发展。地勘单位只有不断适应新变化，才能不被市场边缘化。
3.3 发展走向
第一，加强公益性地质工作服务。地质勘查工作在经济社会发展中属于先行性、基础性工作，在传统地质找矿之余，地质工作应不断向环境地质、灾害地质、水文地质等公益性领域延展，顺应生态文明建设和经济社会深刻变化，占领未来地质勘查行业发展制高点，让国家和社会更多地感知地质工作的多元化服务及其效用。
第二，积极开拓外部市场。到西部去、到海外去，寻找小众市场、低成本资源、成长性矿业权。矿业的未来是小众市场。在L型经济条件下，对小众化、稀缺性、新兴战略性产业所需矿产的价值挖掘，其总收入可能超过对传统大宗矿产的投资所得。如果矿业的未来是小众市场，那么企业的未来就是拥有低成本资源，投资的未来就是获得成长性矿业权。这里所谓成长性矿业权，是指符合成矿规律和找矿模式的，能够通过控股、融资带来丰厚收益的矿业权。
第三，适应社会主义市场经济体制的需要。地勘行业应加快“三化“进程，积极探索地质成果商品化的实现形式，积极争取国家和地方政府的优惠政策，以及政府购买、财政后补偿项目。公益性二类和经营性国有地勘单位，应逐步向企业化过渡或者融入企业。
第四，重新认识资源安全战略。在海外找矿不如控矿，资源安全不能简单地理解为运矿回国，海外资源基地建设可能不如就地转换增加全球供给。新时期的资源安全供应体系应当是一种多元、绿色、全球动态配置的平衡体系，一种“你中有我、我中有你”的涉矿产业链、价值链和股权配置的纳什均衡体系，一种可动员的、能够影响矿产品市场价格、使其不过于背离其价值的拒止垄断或游资介入的综合调控体系，一种基于全球背景的资源、环境、经济、社会传导网络和复杂问题分析支持下的政策引导和实施体系。
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