煤矿是我国安全生产的重中之重。近年来，我国煤矿安全生产形势持续稳定好转，但事故总量仍然较大，重特大事故时有发生。

　　如何防范煤矿事故，推动煤矿安全治本攻坚？记者采访了国家安全监管总局副局长、煤矿安监局局长付建华。

　　２０１５年底前全国关闭２０００处以上小煤矿

　　付建华介绍说，为加强煤矿安全生产工作，日前出台的《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，从小煤矿关闭、煤矿准入等方面提出多项治本攻坚措施。

　　在加快小煤矿关闭退出方面，意见提出，重点关闭９万吨／年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭９万吨／年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿。到２０１５年底全国关闭２０００处以上小煤矿。

　　我国小煤矿数量多、产能小、事故多，是煤矿安全的“重灾区”。付建华说，目前全国仍有年产９万吨及以下的煤矿７５０１处，占煤矿总数的５７％，产能４．４２亿吨，仅占总量的１２％；但事故起数和死亡人数均占总量的７０％左右，百万吨死亡率是大中型煤矿的４倍。

　　他说，要求加快关闭年产９万吨及以下的煤与瓦斯突出矿井，是因为这类矿井煤与瓦斯突出事故灾害严重，无论从技术还是经济上看，都不具备治理煤与瓦斯突出灾害的能力，且大多井田面积小、储量少，受资源条件限制，整合技改和兼并重组价值不大，必须加快关闭。

　　停止核准新建年生产能力低于３０万吨的煤矿

　　提高准入门槛是保障煤矿安全的重要环节。意见明确，一律停止核准新建生产能力低于３０万吨／年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于９０万吨／年的煤与瓦斯突出矿井。

　　意见同时要求，严格煤矿企业和管理人员准入。不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准。

　　“中小型煤与瓦斯突出矿井在技术和经济上难以有效治理突出灾害，冲击地压等灾害严重矿井超能力生产往往极易引发重大事故。”付建华说。

　　他介绍说，要停止核准新建年产３０万吨以下的煤矿，防止边关边建、前关后建，进一步优化煤炭产业结构。同时，防治煤与瓦斯突出是一个系统工程，需要大量的资金投入、先进的技术装备、专业的技术人才、高素质的施工队伍和高水平的管理能力，规模小的煤矿难以保障足够的资金和技术力量。因此，在加快关闭年产９万吨及以下的煤与瓦斯突出矿井的同时，停止核准新建９０万吨／年以下的突出矿井，逐步减少突出矿井。

　　鼓励扶持小煤矿机械化改造

　　为解决煤矿技术管理落后的问题，意见规定，煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证，且严禁在其他煤矿兼职。

　　付建华说，矿长和分管安全、生产、机电的副矿长作为煤矿专职管理人员，总工程师作为全矿技术总负责人，没有精力负责多个煤矿的管理或技术工作，因此明确规定这“五职矿长”不得在其他煤矿兼职，也是为了防止“挂名矿长”或矿长资格证“一证多用”。

　　与此同时，煤矿生产的机械化不可忽视。据付建华介绍，我国相当数量的小煤矿开采方式落后，机械化水平低。全国现有年产３０万吨以下的小型矿井共９８３４处，其中仅有１３００余处实现了机械化开采，占１３％。小煤矿安全质量标准水平整体不高，相当部分的小煤矿还没有实现正规开采，仍然使用仓储式、巷道式等非正规的采煤方法。

　　意见明确，国家鼓励和扶持３０万吨／年以下的小煤矿机械化改造。新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准。