推动矿业转型升级需多策并举

　　——对话中国矿业联合会专职副会长兼总工程师刘玉强

　　矿业一直备受全社会尤其是业内人士的高度关注。在国际经济形势提振乏力、国内经济增速放缓的不利影响下，在我国提出“五位一体”发展格局的新形势下，中国矿业该如何实现“华丽转身”？近日，中国工程院专门就中国矿产资源形势与分析举行了第175场中国工程科技论坛。

　　作为矿业行业的知名专家，中国矿业联合会专职副会长兼总工程师刘玉强在该论坛上作了题为《我国矿产开发形势分析与对策》的报告。报告引起了诸多院士和与会代表的好评。在会议间隙，记者专访了刘玉强。

　　记者：我国矿业有着悠久的历史，特别是新中国成立以来，我国矿业发展迅猛。请您谈谈我国当前的矿业基本情况。

　　刘玉强：经过新中国成立以来60多年持续不断的努力和发展，我国已经建成了包括能源工业、钢铁工业、有色金属工业、化学化肥工业、非金属及建材工业在内的相对比较完整的矿业及其原材料加工工业体系。我国90%左右的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料、30%以上的工业和居民用水都来自于矿产资源。矿产资源为保障国家经济建设做出了巨大的贡献。

　　进入21世纪以来，全国非油气矿山企业数量由2001年的15.4万个减少到2010年的11.3万个，10年中，矿山数量减少26.7%。按矿山生产建设规模统计，2010年，大型矿山4708家，中型5477家，小型53247家，小矿49206家，分别占非油气矿山总数的4.18%，4.86%，47.27%以及43.69%，产业集中度明显偏低。

　　在开采规模方面，2001年，全国非油气矿山开采总量为44.3亿吨，而到2010年，采出的原矿总量已达82.9亿吨，10年中增长87.2%，年均增长7.2%。

　　近10年来，由于企业增效与产业结构调整等原因，矿山从业人员呈现持续下降趋势。全国各类非油气矿山企业从业人员由2001年的880.6万人减少到20l0年的699.2万人，10年中减员20.6%。

　　2010年，煤炭行业固定资产投资为3784.7亿元；石油与天然气开采基本建设投资为2928．0亿元；金属矿业固定资产投资额为2066.1亿元；建材及非金属矿行业固定资产投资为883.1亿元。

　　2010年，全国国有及规模以上非国有矿业企业20703个，工业总产值44950.7亿元，占整个工业总产值的6.4%。采矿业与相关能源原材料加工业合计工业总产值为30.1万亿元，占整个工业总产值的43.0%。

　　记者：我国矿产资源的开发形势如何？

　　刘玉强：我国能源消费长期以来仍然以煤炭为主。2005年，我国煤炭矿山数量为23570个，其中大型矿山262个，中型矿山494个，2010年，煤炭矿山数量为14357个，与2005年相比减少了9213个；大中型矿山数量由2005年的756个增加到2010年的1750个，增加了131%。“十一五”期间，累计关闭小煤矿9010处，每年淘汰落后产能4.5亿吨。目前，已经形成了5家亿吨级、9家5000万吨级大型煤炭企业，千万吨级以上的煤企集团达到50家。

　　我国已经建成神东、晋北、两淮、新疆等14个大型煤炭基地。2010年，我国煤炭产量为34.1亿吨，储量为910亿吨，照此速度发展，煤炭资源国内保障能力将受到严峻的挑战。

　　经过多年的努力，我国对铁矿资源的开发利用取得了很大成就，逐步形成了一批大型-特大型铁矿石生产基地：鞍山-本溪、西昌-攀枝花、冀东-密云、五台-岚县、包头-白云鄂博、鄂东、宁芜、酒泉、海南石碌、邯郸-邢台、承德等地区。国产铁矿石对钢铁工业的快速健康发展发挥了重要的支撑和保障作用。

　　另外，行业产业集中度有所提高，从2005年到2010年，铁矿山总数由3778个增加到4250个，其中大型矿山由60个增加到101个，中型矿山由118个增加到239个，小型矿山由1409个增加到2365个，而规模以下的小矿则由2191个减少1685个，规模以上矿山数量所占比例从2005年的42%提高到2010年的63.6%。

　　其中，大中型矿山数量占比从4.3%提高到8%。2010年，十种有色金属产量3134.2万吨，与2005年相比增加了91.2%。我国有色金属资源的国内保障能力在未来十年将会受到严峻的挑战。

　　记者：自去年以来，我国矿业陷入了低谷，那么，当前我国的矿业形势如何？

　　刘玉强：2013年前三季度，全球经济艰难复苏，增速放缓。新兴经济体增长乏力。世界矿产品需求低于预期，价格高位回落，大宗矿产品供需基本平衡。我国主要矿产品产量仍保持增长，但增幅明显回落，企业经济效益下滑，行业效益下降。煤炭需求低速增长，产能大规模集中释放，库存持续高位，价格连续下滑，企业经营困难；钢材需求增速放缓，国内粗钢产量继续增加，供需矛盾进一步加剧，钢企经营异常困难，亏损面继续扩大；铁矿石供应相对平稳，铁精粉价格在低水平下震荡；有色金属生产、投资比较平稳，结构调整有所推进，主要金属价格震荡下行，部分品种价格触及近年来新低，企业经营风险进一步加剧；化工矿产供需失衡，库存增加，价格大幅度下滑，进出口双双下降，固定投资出现负增长。

　　另外还要提到两点：一是国内重要矿产品生产持续增加。1月~8月，生产原油1.4亿吨，同比增长2.0%；铁矿石9.0亿吨，同比增长7.0%；粗钢产量5.2亿吨，同比增长8.0%；十种有色金属产量2623万吨，同比增长10.0%；水泥产量15.2亿吨，同比增长9.0%；煤炭生产24.2亿吨，同比下降3.4%。二是大宗矿产品进口持续攀升。1月~8月，进口煤炭2.1亿吨，同比增长15.5%；石油2.1亿吨，同比增长3.5%，对外依存度为58.3%；铁矿石5.3亿吨，同比增长8.3%，对外依存度为59.3%。

　　记者：当前我国矿产资源开发存在哪些问题？

　　刘玉强：一是矿产资源禀赋条件较差。我国重要大宗矿产资源可归纳为“三多两少一难”，即贫矿多、中小型矿床多、共伴生矿床多，富矿少、大型超大型矿床少，开发利用难。

　　二是资源开发、利用的理念和技术落后。这包括有关法律体系、体制、管理制度不完善，矿业开发秩序治理整顿仍亟待加强；生产的粗放经营、管理水平低下导致安全事故频发；回采率和回收利用率水平不高，资源浪费严重；对环境的破坏与污染还较严重等问题。截至2008年底，全国因采矿活动占用、破坏的土地面积达330万公顷，其中地面塌陷面积达43万公顷；固体废弃物的累计积存量达353亿吨，年排放递增量将超过30亿吨；矿山废水废液排放量达49亿吨。

　　具体到行业来说，煤炭行业存在的突出问题有：开采总量中1/5的炼焦用煤因被当做动力煤烧掉而造成浪费；煤炭矿井水利用率极低，地下水循环系统遭破坏；煤炭开采产生的矸石基本堆放，瓦斯基本排掉，共伴生资源基本烧掉；煤炭开采造成地表塌陷，环境破坏还相当严重。

　　钢铁行业存在的问题有：铁矿石资源储量中保证可开采年限太短，产铁重要省份8%的品位都在用，对环境的污染和破坏严重；产业结构失衡，国有大中型铁矿企业产能仅占全国的25%左右，地方中小矿山占75%，产业集中度低；国产铁矿石税赋沉重，造成竞争力极弱，发展国产铁矿开发的政策支持不力，对进口矿管理涣散，放任自流。

　　有色金属行业存在的问题有：有色金属矿产品位较低，选冶技术难度大；有色金属矿产共伴生资源利用率低；资源开发对环境破坏较为严重。

　　三是落后的矿业管理体制。中国缺乏具有全球视野的矿产资源战略和矿业发展战略，以致在全球矿产品市场中呈现出“中国卖什么，什么不值钱；中国买什么，什么就涨价”的怪象。中国企业“走出去、引进来”面临更多困难，使中国矿业难以融入国际矿业。其原因既有观念滞后的影响，更有体制束缚的影响，归根结底是中国的矿业管理体制脱离了国际规则和主要市场经济国家惯例。

　　四是产业定位不当，财税政策不合理。依据产业定位的定义，最初从自然界获得产品的是第一产业，其中包括农业、林业和矿业等。在中国现行国家标准中，“采矿业”和“矿产勘查业”分别被划归为第二产业、第三产业。

　　五是境外矿业投资“资源情况不明”、“水土不服”，成功率低。主要原因有以下几方面：政府缺乏集中统一和系统高效的组织、指挥、指导、学习、帮助，没有将其当成国家的战略，仅当做企业行为，保驾护航不够；资金、技术、项目缺乏有效衔接；融资渠道单一，保险制度的缺位；国内矿产勘查标准与国际标准脱节；政府信息服务较弱，企业获取信息渠道过窄；资源本身不清，尽职调查（指由中介机构在企业的配合下，对企业的历史数据和文档、管理人员的背景、市场风险、管理风险、技术风险和资金风险做全面深入的审核，多发生在企业公开发行股票上市和企业收购中。）不尽职导致项目失败。

　　记者：要打造中国矿业经济“升级版”，我国在矿产资源开发方面还应采取哪些对策？

　　刘玉强：一是要确立矿业第一产业定位，完善矿业财税体制；二是大力实施找矿突破战略行动，真正发挥科研的力量，打破科研和生产两张皮的怪象，实现科研指导生产，两者互相促进并给予国内地勘单位优惠政策，为地勘单位的企业化改革实现资本和物质积累打下基础；三是要加强矿业市场要素的研究与培育，适应市场的大型矿业联合体还没能形成，世界级的矿业公司还太少；四是大力实施和推动矿业企业境外开发战略，以技术服务为切入点，实现从勘查技术服务到矿权风险勘查的转变，以技术换资源也是可以借鉴的方法。同时，应优选投资地区及矿种，直接到目标国设立公司获得矿权进行风险勘查开发；通过国际竞标与合作获取矿业权，开展风险勘查开发；定向增资并控股国外上市的初级勘查公司，直接参与国际勘查市场的竞争。

　　记者：建设绿色矿山、发展绿色矿业已成为矿山企业转型升级和推进生态文明建设的具体抓手和主要突破口。您觉得应如何建设绿色矿山？

　　刘玉强：当前，以牺牲环境为代价的粗放式矿业经济的老路已经不能适应新的要求。绿色矿山建设以实现合理开发利用资源、节约资源和保护环境为目标，是矿业发展的必然选择。

　　绿色矿山基本条件包括九个方面的内容：依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、保护环境、土地复垦、社区和谐和企业文化。

　　通过几年来的工作，我国的绿色矿山建设取得了显著成绩，相继涌现出了以山东新汶矿业集团翟镇煤矿和孙村煤矿、陕西黄陵矿业公司为代表的建设煤炭资源绿色开采的新模式，以四川攀枝花钒钛磁铁矿为代表的建设钢铁资源绿色开采新模式，以江西德兴铜矿为代表的建设有色金属绿色开采的新模式，以云南云磷集团海口磷矿和贵州开磷集团为代表的建设化工行业绿色开采的新模式。

　　要推进绿色矿山建设，必须要推动绿色矿山支持政策的落地。

　　一是加大对绿色矿山的国家专项资金支持力度，继续开辟专门的申报渠道，鼓励绿色矿山建设。

　　二是制定有利于绿色矿山建设的资源配置倾斜政策。包括实行矿业用地倾斜政策以及在矿业建设用地指标上给予倾斜支持；实行矿产资源配置倾斜政策，在同等条件下，对绿色矿山企业优先配置矿业权，涉及开采总量控制的矿种，在开采总量和矿业权投放上给予倾斜。

　　三是制定有利于绿色矿山建设的资源税费政策。将绿色矿山企业纳入增值税、所得税优惠政策范围；允许绿色矿山企业提取矿山环境治理恢复保证金，用于矿山生态环境的恢复治理。

　　四是把利用资源保护环境变为建设花园利用资源；从绿色矿山认识到形成理念发展成文化；从绿色矿山建设到绿色矿业发展。

　　我相信，我国实现绿色矿山、建设生态文明的“中国梦”一定会早日实现。