办法提出，生态空间依法实行区域准入和用途转用许可制度。以土地调查成果、自然资源专项调查和地理国情普查成果为基础，按照统一调查时点和标准，确定生态空间用途、权属和分布。将生态保护红线落实到地块，并通过自然资源统一确权登记予以明确。从严控制生态空间转为城镇空间、农业空间，禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间。

　　办法要求，鼓励通过自然资源综合整治手段，将城镇空间转换为生态或农业空间。为实施易地移民搬迁工程确需开发一般生态空间中的荒漠、荒地为建设用地的，经批准后转为城镇空间。鼓励生态空间内原有建设用地、农业生产用地有序退出。鼓励根据生态保护建设和提升生态功能需要，按规划有序实施生态退耕、土地综合整治、工矿废弃地复垦、矿山环境恢复治理等工程，因地制宜将原有土地转为林地、园地或草地等生态用地。批准的城乡建设用地增减挂钩项目，拆旧区（城镇空间）复垦为耕地的地块可转为农业空间中的耕地，复垦为林地和草地的地块转为生态空间中的林地和草地。

　　办法强调，生态保护红线内已有农业用地要建立逐步退出机制，恢复生态用途。涉及调整永久基本农田的，必须按照“先补后退”的原则在农业空间补划。一般生态空间内的耕地，除符合国家生态退耕条件并纳入国家生态退耕总体安排，或因国家重大生态工程建设需要外，不得随意转用。