根据国务院办公厅印发的《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，近日，自然资源部印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》，从节余指标调剂任务落实、节余指标使用、节余指标调剂监测监管三个方面，规范推进城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂工作。
《办法》要求，自然资源部对节余指标调剂使用实行台账管理，进行年度核算。帮扶省份超出国家下达调剂任务增加购买的节余指标，以及调出省份低于国家下达调剂任务减少调出的节余指标，与下一年度调剂任务合并，统筹分配到深度贫困地区。帮扶省份调入节余指标增加的规划建设用地规模，以及调出省份调出节余指标减少的规划建设用地规模，应在监管系统中做好备案，作为国土空间规划编制中约束性指标调整的依据。
《办法》强调，省级自然资源主管部门要加强对节余指标跨省域调剂工作的组织监管。帮扶省份要落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，合理安排跨省域调剂节余指标，尽量不占或少占优质耕地。深度贫困地区要充分尊重农民意愿，坚决杜绝强制拆建；要按照严格保护生态环境和历史文化风貌的要求，因地制宜开展拆旧复垦安置，防止盲目推进。自然资源部对节余指标调剂任务完成情况定期开展监督检查评估，结果作为节余指标调剂任务安排的测算依据。（焦思颖）
创新土地流量政策 促进区域协调发展
——《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》解读（节选部分）
城乡建设用地增减挂钩是土地利用的一大政策工具。经过十多年的实践探索，增减挂钩政策在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥了重要作用。近年来，为支持扶贫开发，增减挂钩政策先后两次拓展范围，从允许集中连片特困地区、国家级贫困县到省级贫困县的增减挂钩节余指标在省域内流转使用，成为解决脱贫攻坚资金难题的重要渠道，推动了农村人居环境整治，促进了城乡公共服务均等化和区域均衡发展。
今年3月，国务院办公厅印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，增减挂钩政策不断升级，允许深度贫困地区跨省调剂。为贯彻落实这一部署，近日，自然资源部印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》（简称《办法》）,进一步明确增减挂钩节余指标跨省域调剂有关要求。这一新政有哪些需要把握的关键点？如何落到实处？自然资源部国土空间规划工作小组负责人进行了解读。
“当前，脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会进入关键时期，党的十九大报告提出，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。今年中央1号文件明确，建立城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。”该负责人表示，这是《办法》出台的背景和要求。按照中央部署要求，自然资源部会同有关部门研究建立增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，围绕解决发展不平衡、不充分的问题，进一步发挥增减挂钩政策效应，由中央政府主导对特定地区和特定对象进行以城带乡、以工补农和区域统筹。
棋落关键处，抢得制高点。如何把握这一政策的关键节点？部相关负责人强调了用好政策需要遵循的几点原则。
首先，增减挂钩节余指标跨省域调剂的调出地区限定在“三区三州”及其他深度贫困县，这是为了集中力量帮扶深度贫困地区脱贫攻坚。根据经济承担能力，确定北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东等8个省（市）为主要帮扶省份。
其次，增减挂钩节余指标跨省域调剂由国家统一下达调剂任务，统一确定调剂价格标准，统一资金收取和支出，实现节余指标调剂的资金区域整体平衡。
自然资源部根据有关省（区、市）经济发展、土地利用和贫困人口分布等情况，经国务院同意将调剂任务下达相关省（区、市）。
同时，考虑到深度贫困地区多为生态环境脆弱区域，按照生态文明建设要求，增减挂钩拆旧复垦区域应按宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦。
再次，调剂资金分两个阶段向调出省份支出，核定资金总额后支出70%调剂资金；确认完成拆旧复垦安置后，再支出剩余30%调剂资金。
最后，增减挂钩节余指标跨省域调剂要按照生态优先、绿色发展要求，落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度和生态环境保护制度，加强国土空间用途管制，发挥国土空间规划的引导和约束作用，优化配置区域城乡土地资源，保持土地产权关系稳定。各有关省（区、市）统筹组织本地区跨省域调剂有关工作，并做好与省域内城乡建设用地增减挂钩的协调工作。
“帮扶地区要把决胜全面建成小康社会实现共同富裕摆在更加突出的位置，落实好帮扶责任，全额完成调入节余指标任务，鼓励多买多用；合理安排跨省域调剂工作，节约集约用好节余指标。深度贫困地区要按任务配额实施拆旧复垦安置和产生节余指标，把握地域差异，注重保护历史文化和自然风貌，因地制宜实施复垦；充分尊重农民意愿，坚决杜绝强制拆建。”该负责人强调。（焦思颖）
要闻
三部门实地抽查12省级政府耕保责任目标履行
自然资源部、农业农村部、国家统计局近期将联合行动，对部分重点省份2016~2017年省级政府耕地保护责任目标履行情况开展实地抽查工作。此次抽查范围为省级自查评分较高、耕地保护任务和高标准农田建设任务较重、永久基本农田占用和补划量较多的12个省（区、市）。抽查工作将在8月底前完成。
根据方案，本次抽查将对省级自查情况进行核实，重点核实2016~2017年耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设等方面情况，掌握省级政府耕地保护责任目标履行总体情况；同时，抽查组将通过选定2个地级市和2个县，进行实地抽查，了解并总结地方在耕地保护制度落实与长效机制创新等方面的典型经验，掌握地方耕地保护工作面临的困难和问题，听取有关意见建议，进一步验证省级自查情况。在实地抽查阶段结束后，抽查组将形成初步评价省级政府耕地保护责任目标履行情况的书面对接意见，并对各省份存在的问题和不足，改进工作的意见与建议等进行反馈，形成抽查报告。（李卓聪）
九三学社中央主席武维华率队调研三北工程
7月29日-8月3日，全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华率队深入新疆、宁夏两地，专题调研三北工程建设、草原生态修复、节水林业等。8月3日，调研组在宁夏银川召开座谈会，与各级工程建设者和基层干部群众座谈交流三北工程建设情况。
武维华强调，进一步推进三北工程建设，要树立久久为功的思想，科学谋划，统筹山水林田湖草系统治理。一是要科学推进工程建设。要以全新的科学理念、科学举措、科学模式指导和支撑工程建设。优化建设内容，林草结合，把草原保护和修复以及扩大草植被面积作为重要建设内容。要统筹考虑防护林建设和水资源的关系，根据区域水资源情况开展生态建设，大力发展抗旱、节水和雨养形式的防护林。二是推动工程建设高质量发展。要因地制宜，根据区域原生态系统架构开展生态治理，要注重防护林结构的多样性，乔灌草结合，多树种结合，大力发展混交林、异龄林、复层林，提高防护林系统的稳定性和生产力。三是充分调动社会各方面力量加入到工程建设行列中。四是生态效益、经济效益和社会效益有机结合。要让老百姓在防护林建设中得到实实在在的收益，把绿水青山变为金山银山，实现防护林可持续发展。五是增强全社会公众的生态文明意识，提高工程建设社会参与度。
国家林业和草原局局长张建龙强调，武维华主席在调研期间的指示和在座谈会上的重要讲话，深刻论述了林业和草原建设面临的形势和任务，深刻分析了进一步加快林业和草原建设的重要性和紧迫性，并就加快新时代林业和草原建设事业提出了许多具有前瞻性、指导性、科学性的指示，同时充分肯定了三北工程40年取得的巨大建设成就，明确指示三北工程建设要科学推进造林种草，构筑更加稳固的生态屏障。贯彻落实这些重要指示，转化为具体的工作实践，在实际工作中要更加注重科学治理，更加注重质量建设，更加注重实现防护林三大效益的融合发挥，不断满足人民群众日益增长的对富裕生活、优美生态环境、优质生态产品的需求，努力开创新时代林业和草原建设的新局面。（中国绿色时报）
住建部召开部分城市房地产工作座谈会
8月7日,住房和城乡建设部在辽宁沈阳召开部分城市房地产工作座谈会，在会上，住房城乡建设部对参会各城市未来房地产调控工作提出了进一步要求：
一、加快制定住房发展规划。各地要加快制定实施住房发展规划，抓紧调整住房和用地供应结构，大力发展住房租赁市场，完善和落实差别化住房信贷、税收政策，支持合理住房消费，坚决遏制投机炒房，加强舆论引导和预期管理，持续开展房地产市场乱象治理专项行动，严厉打击违法违规开发企业、中介机构，维护人民群众合法权益。
二、对楼市调控不力的城市坚决问责。各地切实做好房地产市场调控工作，系统分析当地房地产市场存在的突出问题和主要风险点，因地制宜，精准施策、综合施策，把地方政府稳地价、稳房价、稳预期的主体责任落到实处，确保市场稳定。住房和城乡建设部将建立房地产市场监测体系，完善对地方房地产调控工作的评价考核机制。要严格督查，对工作不力、市场波动大、未能实现调控目标的地方坚决问责。（新华社）
中国科学家发现宇宙中锂含量最高恒星
以中国科学院国家天文台为首的科研团队日前依托大科学装置郭守敬望远镜（LAMOST）发现一颗奇特天体，它的锂元素含量约为同类天体的3000倍，是目前人类已知锂元素含量最高的恒星。国际学术期刊《自然·天文》7日在线发布了这一科研发现。
锂元素是连接宇宙大爆炸、星际物质和恒星的关键元素，它在宇宙和恒星中的演化，一直以来都是天文领域的重要课题，但当代天文学对锂元素的理解还有很大局限性。富含锂元素的巨星十分稀有，在揭示锂元素起源和演化上却具有重要意义，过去30余年天文学家只发现极少量此类天体。（新华社）
动态
甘肃山东修订市级政府耕保责任目标考核办法
甘肃省、山东省政府办公厅分别印发新修订的《市级政府耕地保护责任目标考核办法》，对接新时代耕保责任考核制度，明确各市州政府对本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及高标准农田建设任务负责，市长、州长为第一责任人。
甘肃省、山东省均在新修订的办法中提出，实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的方法。年度自查每年开展一次，由市级政府自行组织开展；从2016年起，每5年为一个规划期，期中检查在每个规划期的第三年开展一次，由省考核部门组织开展；期末考核在每个规划期结束后的次年开展一次，由省政府组织省考核部门开展。
两省考核部门将对市州耕地保护责任目标履行情况进行全面抽查，形成期末考核结果报送省政府，审定后向社会公布。省政府根据考核结果，将对认真履行耕地保护责任、成效突出的市州给予表扬；有关部门在安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金、耕地提质改造项目和耕地质量提升资金时予以倾斜。对考核发现问题突出的市州明确提出整改措施，限期进行整改；整改期间暂停该市州相关县市区农用地转用和土地征收审批。同时，市级政府耕地保护责任目标考核结果，列为市州政府主要负责人综合考核评价的重要内容，年度自查、期中检查和期末考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全责任制考核、领导干部问责和自然资源资产离任审计的重要依据。（王海川 李现文 李 超）
云南坝区耕地八成以上划为永久基本农田
记者日前从云南省2016～2020年省级政府耕地保护责任目标期中检查自查汇报会上获悉，2016年以来，全省结合土地利用总体规划调整完善，科学划定永久基本农田7348万亩，其中水田、水浇地面积占总面积的24.76%，坡度在15度以下的耕地占总面积的55.32%，耕地平均质量等别为10.51等，质量较划定前有所提升，全省80.25%以上的坝区耕地已划为永久基本农田，实现了最大化保护优质耕地的目标。
云南省各级政府高度重视土地整治项目的生态环境保护，结合《土地开发整理及其对生态环境的影响》等课题研究，先后制定出台了《云南省土地整治项目可行性研究报告编制规程（试行）》《云南省土地整治项目规划设计报告编制规程（试行）》等行业规范，明确要求土地整治项目开展可行性研究及规划设计时，必需对土地整治活动对周边生态环境可能产生的影响进行充分论证，通过实施田、水、路、林、村综合治理，确保土地整治与生态环境相协调，实现保护耕地与保护生态环境的和谐统一。2016年以来，全省高标准农田建设投入资金98.14亿元。（郭岸英 辛 玲）
湖南厅推进“互联网+政务服务”
湖南省国土资源厅印发《2018年全省国土资源系统“互联网+政务服务”工作方案》，坚持以人民为中心，让群众“最多跑一次”，做到“马上办、网上办、就近办、一次办”，深入推进国土资源系统“放管服”改革。
湖南厅明确政务服务事项目录，完善服务清单。全面推动政务服务事项网上办理，将行政许可、行政确认等行政权力以及公共服务等依申请类事项纳入全省“互联网+政务服务”一体化平台运行，其他非申请类事项通过平台发布服务信息，实现“外网受理、内网办理、外网公示”。推进政务系统整合，促进数据共享，提升服务能力。实现湖南厅政务数据与省级数据交换共享平台的全面对接。加快推进市、县、区三级国土资源政务信息数据与全省数据交换共享平台的对接。推进电子证照应用和提供集成化服务。优化升级各类业务应用系统，推动省征地信息公开平台的高效运行，加快推进地理空间数据库的建设和应用，实现不动产统一登记系统与省级数据交换共享平台对接。（王丽容）
辽宁锦州葫芦岛两市自然资源服务中心挂牌
近日，继辽宁省自然资源事务服务中心挂牌后，辽宁省锦州市、葫芦岛市新组建的自然资源服务中心相继挂牌成立，并加挂不动产登记中心牌子。两市均为市政府直属事业单位，机构规格相当于正县级。
锦州市自然资源服务中心和葫芦岛市自然资源服务中心整合了各市国土资源局、规划局、林业局和海洋与渔业局所属的事业单位，承担全市的自然资源开发利用和保护等职能，为与自然资源相关的各种经营主体和广大人民群众提供公益服务，为行业管理机关提供支持和保障。相关事业单位承担的行政职能划回主管部门机关。（张晟南）
安徽开展土地整治规划调整完善
安徽省国土资源厅发布《关于开展土地整治规划调整完善工作的通知》，进一步加强土地整治规划与土地利用总体规划等相关规划的衔接，提高规划的科学性、合理性和可操作性。
安徽厅指出，各地要高度重视土地整治规划的调整完善，依据规划实施情况，加大调查和摸排力度，确保规划期内各项土地整治活动得到合理安排。本次调整完善按照“快速调整、局部微调”的原则，重点对土地整治项目区进行调整完善，不得调整约束性指标。新增的土地整治项目区必须符合土地利用总体规划，“十三五”期间已经上报或实施的项目及项目区必须保留。本次土地整治规划调整完善后，将不再受理此类调整事宜。各地在完成土地整治规划调整完善工作后，应由市级国土资源局统一组织，将市本级及所辖县（市、区）土地整治规划调整完善成果报送安徽厅备案。（首席记者 洪曙光）
《贵州省林木种苗条例》10月起施行
贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过《贵州省林木种苗条例》，将于10月1日起施行，标志贵州省林木种质资源的保护和利用有法可依。
《条例》规定，林木种质资源库、林木种质资源保护区、林木种质资源保护地以及林木种质资源保护点内禁止以下行为：擅自采集、采伐林木种质资源；擅自引进外来物种；倾倒和堆置垃圾及其他有毒有害废弃物，排放废气、废水；露天采矿、挖砂、取土；开垦、狩猎、放牧、烧荒等其他破坏林木种质资源的行为。违者由县级以上人民政府林业主管部门责令停止，没收林木种质资源和违法所得，并处以5000元以上5万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
《条例》明确，具备下列条件之一的，可以向省林木品种审定委员会申请主要林木品种审定：经区域试验证实，在一定区域内生产商有较高使用价值、性状优良的品种。优良种源区内的优良林分或者良种基地生产的种苗。有特殊使用价值的种源、家系、无性系或者品种。引种驯化成功的树种及其优良种源、家系、无性系或品种。（张鹤林 张 涛）
宁夏不动产登记信息系统获地理信息科技进步二等奖
在近日召开的中国地理信息科技奖评审会上，“宁夏不动产登记信息系统”荣获2018地理信息科技进步二等奖。这是该奖项设立8年来，宁夏首次获得的科技成果。
宁夏不动产登记信息系统是采用“省级大集中”“云架构、多租户”模式，依托宁夏回族自治区电子政务公共云和国土资源厅网络基础设施，应用云计算、大数据等新技术，研发的互联网+不动产登记信息系统。该系统严格执行不动产登记信息化标准，以业务流程为主线，实现了海量属性数据和图形数据的一库管理与各级不动产登记业务的在线办理、统一监管，真正做到了全区统一开发部署、各市县接入云端办理、登记成果统一管理、登记成果信息共享。去年10月，该系统与全国不动产登记信息系统联网以来，宁夏厅已颁发出27.3万本不动产权证，出具不动产权证明29.6万件，提高了不动产登记的准确性和权威性，保护了不动产权利人的合法财产权，实现了“让信息多跑路、群众少跑腿”的目标。（税玉海 魏 华 张冰玢）
内蒙古地方煤矿今年将退产能1100万吨
记者从内蒙古自治区经济和信息化委员会获悉，2018年内蒙古确定退出地方煤矿22处、煤炭产能1110万吨/年，比计划多退11处、超退产能705万吨/年。目前，任务已下达相关盟市和部门执行。
据了解，内蒙古计划到2018年底，提前完成“十三五”期间地方煤矿退出任务。此轮确认退出的22处煤矿均为规模小、效益差、装备相对落后的煤矿，这些煤矿退出后均申请不享受国家和自治区奖补资金，产能指标自用或自主交易。目前，这些产能指标绝大部分已置换给自治区的优质产能煤矿。（王亚楠）
调查组介绍，长春长生公司从2014年4月起，在生产狂犬病疫苗过程中严重违反药品生产质量管理规范和国家药品标准的有关规定，其有的批次混入过期原液、不如实填写日期和批号、部分批次向后标示生产日期。目前，召回工作在进行中。其销往境外的涉案疫苗，同时启动了通报和召回工作。
为评估已上市销售的涉案疫苗安全性、有效性风险，国务院调查组成立了由病毒学、疫苗学、流行病学、临床医学、预防接种、卫生应急、质量控制等方面专家组成的专家组，进行了深入调查研究分析。专家组专家综合评估建议，尚未完成接种程序者，接种单位免费续种其他公司合格疫苗。根据狂犬病发病特点，已完成接种程序者不需要补种。如受种者有补种意愿，接种单位在告知防控知识、疫苗的保护作用、接种后注意事项等内容后，可免费补种。据世界卫生组织2018年4月发布的狂犬病报告，狂犬病潜伏期通常为1-3个月，罕有超过1年。
记忆的闸门一经打开，便如同涓涓细流缓缓流淌，连绵成不可分割开来的缕缕乡愁。作者站在现实生活喧嚣的当口，回望灵魂栖息地的故乡，回溯生命之根的过往，串起冀中平原拒马河畔的文化民俗、风光物事，《故乡的情韵》中60余篇充盈着饱满情绪的乡土散文，将乡情与亲情紧密结合，这些再也回不去的甜美记忆，传递着人性的温良，读来亲切动人，如临其境。诚如作者所说，“故乡的情韵在土地里，在村庄里，在河水里，在古朴的民情与缕缕缭绕的炊烟里，更在我的心底”。
对于生活的热爱，对于故乡的眷恋，让作者笔下的风情物事于简单质朴中透露出田园牧歌般的诗意。不论，老旧的土坯院子黄土屋，温暖瓷实的土炕，呜呀呜呀的纺车，闪着昏黄灯光的灯瓜瓜，土里吧唧的土巴碗；不论，佝偻如弓的戏台，袅袅升腾的炊烟，高大粗壮的花秸垛；不论，香甜可口的槐花饽饦，拔凉爽口的手擀面，香喷喷的棒子面饼，绿莹莹的嫩小葱；不论，喳喳的喜鹊，汪汪的小花狗，唧唧的虫吟，呢喃的燕子……俱在各篇章中鲜活，它们散发着浓郁的乡土气息，一点点一块块连缀成秀美的乡村画卷。《风，从故乡岁月的河道里刮来》如清风拂面，“拒马河从西缓缓地向东流淌着，那水呀，清澈明亮，就好像天穹下流淌的月光，轻轻地浮动着。有时，它藏在绿幽幽的芦苇丛中，不时地露出脸儿，吻一吻太阳的光辉和月亮的清辉，又流逝了，只听见潺潺的水声。”《炊烟升起的地方是故乡》静谧安详，“淡淡的，蓝蓝的炊烟，在小村落里的房舍、绿树上弥漫，很容易让人想起清晨山野树林里飘动的雾霭。晨风吹来，村庄便脱去轻纱般的睡衣，裸露出乡村初醒的清新与美丽。”《水洼洼韵事》情感充沛，“这里的土地肥噜噜地泛着油花儿，刚刚播撒到地里的种子登时就浸上了油汁儿，‘咔吧、咔吧’地拔节生长着。”寥寥数语，自然而亲切，糅合了散文的叙事和诗歌的意境。
美丽的乡村风光，融入鲜活的乡土人物，故乡就活泛起来。麦田里沉睡的父亲，信奉善事的母亲，善良灵秀的小柳，勤劳贤淑的姨嫂，精明强干的秋原婶子，内涵开朗的肖姐，天真无邪的俊玉，自傲的夸嘴二叔，幽默的聊家老群……在作者不紧不慢拉家常式的叙述中，一个个形象鲜明的底层人物，清晰立体地呈现在读者面前。也正是故土上生活的这些人，以及围绕着这些人发生的大事小情，让乡村生活显得更加真实。抑或是轻易不能触碰的心事，也在故乡的烟火日常中，在社会的变与不变的矛盾斗争中，展现出人性之善、人情之美。《村庄叙事》娓娓道来，“平素里，村里的人和和睦睦，就像一家人过日子。倘若谁家生了孩子，全村都会送蛋去；谁家的老人过世了，全村都去给他化纸钱。一家的喜事等于是全村的喜事，一家的丧事也是全村的丧事。”《鱼带着满身的水飞回来了》热情洋溢，“温馨的气氛，似一股强大的暖流传遍了我的周身，秋原叔那慈祥的目光，秋原婶子那幸福的微笑，使我陶醉了”。作者将自己设定为人情物事的参与者，在过往岁月中穿梭，在乡村人事中行走，从观察者和体验者的视角，用细腻灵动的情感，将家乡人的淳朴厚道，人情的纯美温暖徐徐勾画出来。
书中充溢着美丽的传说、民谚俗语，作者将写人叙事、描景状物与鲜明的地域文化相融合，深具人文情怀，呈现出乡村文明的悠远和乡土文化的璀璨。拜月乞巧的传说，水洼洼村的来历，飞鱼的神话故事，桃花水的传奇，滴血槐花的轶事，八月十五走月亮的习俗等等，无不焕发出新的生机。民谣“谁的小脚趾甲两瓣瓣，谁就是大槐树底下的孩”“天上星，亮晶晶，好像青石板上钉铜钉”，谚语“大秋麦秋，连拾带搂”，让故土上生长的风土人情愈显生动。《滴血槐花》情深意长，“在随意挥洒的晚霞里，整个天地都笼着一身红，而老槐树那红色的花串更是被停留在上面的霞光染得越来越深，红得像是在滴血”，既讲述了董永和七仙女的美丽传说，八路军战士英勇就义的传奇故事，也讲了与母亲息息相关的伤心过往，将富有灵性的老槐树与传说、传奇与亲情故事紧密联系在一起，表现出乡土文化的多重维度，增强了文字的亲和力和感染力，让读者感动的同时，久久沉浸在后工业时代普遍存在于人们心中的乡愁乡恋之中。
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