为了更好的为会员单位服务，了解会员单位的诉求， 4月27日中国矿业联合会召开了在京部分会员单位的座谈会。来自国土资源部相关司局、主席团单位及常务理事单位近90多人参会。会议由国土资源部总工程师、中国矿业联合会党委书记彭齐鸣主持并讲话。

图为会议现场

　　会议期间参会代表共同研判矿业形势、探讨应对措施，并征求对中国矿联工作的意见和建议。

　　以下是国土资源部总工程师、中国矿业联合会党委书记彭齐鸣讲话全文。

各位会员代表，大家上午好。

　　首先，我代表中矿联，对各位会员单位长期以来对中矿联工作的大力支持表示衷心的感谢。我本人也对大家对我工作的大力支持表示诚挚的谢意。

　　今天召开这个座谈会，主要有三个内容。一是向大家报告一下脱钩后中矿联的定位与发展方向，特别是关于服务会员单位的一些想法的安排；二是听取大家对中矿联工作的意见和诉求；三是针对今年国际矿业大会筹备工作征求大家的建议。在听取大家意见之前，我想先谈谈中矿联的发展方向、工作定位和打算，以及中国国际矿业大会筹备工作的有关情况。

　　1、关于脱钩后的中矿联定位与生存发展的问题

　　作为全面深化改革的组成部分，党中央、国务院作出了社团组织与政府部门脱钩的决定。中办国办共同发文，制定了行业协会商会与行政机关脱钩的总体方案。按照党中央和国务院的要求，国土资源部积极推进相关工作，并将中矿联作为第一批脱钩试点单位，计划于今年6月底之前完成脱钩工作。目前，《中国矿业联合会脱钩试点实施方案》已经民政部批准，按照“五分离，五规范”的要求，正在落实各项具体工作。

　　大家一定非常关心中矿联脱钩之后怎么办，是否还能为大家提供服务，甚至自身还能不能生存发展？持这种疑问也很正常，因为长期以来社会上、行业内一直有协会依靠政府部门开展工作的传统理念或习惯意识，已经形成了一种习惯。组织个活动，一定要请部里司局负责同志参加，体现这件事是部里交办的或支持的，否则怕大家不买账，不给面子。但是，这些想法和做法已经不适应新形势的要求，这也是本次改革需要解决的问题之一。如果不改，就无法真正发挥行业协会应有的作用。当然，今天部里也来了很多司局的负责同志，但我想大家来参会的意义在于利用这个平台了解中矿联的工作，了解更多的企业诉求，交流信息。这对于管理工作来说，特别是脱钩以后的指导与监管工作十分必要。

　　在“五分离、五规范”之中，“机构分离”可能是大家最关心的问题。在《脱钩方案》中明确指出，“取消中矿联与国土资源部的主管关系，国土资源部依职能对中国矿业联合会进行政策和业务指导并依法监管。”为了加强脱钩阶段对中矿联的指导与监管，国土资源部采取了一系列措施，足以体现部党组对中矿联的高度关心和重视。这些措施说明，脱钩之后国土资源部对中矿联不是不管了，而是支持的更实，指导的更多了。按照根据协会脱钩管理后的定位，为了支持中矿联的稳定发展，在《脱钩方案》中明确了以下适合中矿联承担的购买服务内容：

　　一是中国矿业大会的组织工作；

　　二是矿产资源立法的第三方评估；矿产资源法律法规、矿产科技、职业技能等方面人才培训和专家咨询服务。

　　三是矿产资源储量评审质量的第三方评估；矿山地质环境保护与治理恢复方案审查、地质勘查资质条件核实、采矿土地复垦方案评估的技术性、事务性工作。

　　四是为制定矿产资源勘查规划、保护与合理利用规划，以及矿产资源战略储备和区域性规划，外商投资勘查开采我国矿产资源政策、利用国外矿产资源提供咨询建议。

　　五是国家地质调查专项成果的第三方评估；地质勘查成果、矿业科技成果评审的组织工作，矿业科技成果的宣传推广。

　　六是开展矿产资源综合利用与保护相关情况调查，提出处理意见和建议。

　　不难看出，这些工作与会员单位的利益密切相关，可以成为中矿联为国土资源部服务，为会员服务的结合点和切入点。

　　按照部党组的要求，根据脱钩方案，有关司局都积极主动支持中矿联，启动了购买服务的相关工作，已经初步落实了上述支持措施。在有关司局指导支持下，已经启动或正在筹划的工作包括：绿色矿山标准研究；权益金制度研究；绿色勘查标准研究与专项成果评估；保护性矿种政策研究；储量评审工作的评估与制度研究；社团与行业标准体系建设，等等。中国地质调查局积极支持指导中矿联开展相关研究工作，并落实具体项目。

　　上述情况表明，国土资源部将中矿联的脱钩当做提升中矿联能力，更好地发挥中矿联作用的机遇。各项支持措施务实、针对性强，可以有效地提升中矿联的服务能力和水平，有利于发挥市场配置资源决定性作用和更好地发挥政府作用，可以改变那种“二政府”、“红顶中介”的做法，更好地发挥行业协会应该发挥的作用，实现健康可持续发展。所以，大家不必担心脱钩后中矿联的前途，我本人对此充满信心。

　　2、服务会员是中矿联的一贯宗旨，提高服务水平是中矿联永恒的目标

　　二十多年来，以朱训创始会长为首的几届矿联人，坚持不懈，把服务工作作为矿联的生存之基，立会之本，发展之源。中矿联的章程中明确，中矿联的宗旨是三个服务（“四矿”、政府决策、社会）。做好这些服务，实际上最重要的是为会员服务。脱离了会员诉求的服务没有实际意义，也不符合中矿联的性质和定位。我们不是研究机构，不是研究理论问题的，要研究会员关心的实际问题，要为政策法规修订提供依据。如果缺乏针对性，所做工作与会员没有联系，就不能说是为会员服务，也谈不上三个服务。以为政府决策服务为例，从政府部门的角度看，中矿联最大的优势是有会员，希望通过会员将企业的诉求系统、全面、客观地汇集上来，以便将有关真实情况反映到政策法规的修订完善中。如果我们脱离会员，就无法提供这样的支撑服务，中矿联的价值也就没有了。

　　我认为，脱钩，对于中矿联来可以说是要实现一次 “返璞归真的转身”，从面对会员转为背靠会员，真正成为会员群体利益的代言人。注意，我这里说的是群体利益的代言人，不是某一个企业的代言人。这也是由我们的章程决定的，最高权力机构是会员代表大会。对于这一点，我们不能停留在文字上和口头上，要落实到所有行动中。

　　今年2月份以来，中矿联党委班子多次研究，进一步明确以服务为中心的宗旨，把一切工作聚焦到为会员服务上来。各项工作的出发点和着力点都要聚焦到为会员服务上，把各项工作的绩效评价和会员服务满意度统一起来。

　　我们这次座谈会，也是强化会员服务的措施之一，主要想法是请大家谈谈自己的情况，面临的困难和挑战，以主人的姿态对矿联的工作提出要求，给国土资源部工作建言献策，让我们能更有针对性，更务实地给大家服好务。希望大家监督、指导我们的工作，提出意见建议。

　　三、针对会员单位在改革发展中遇到的关键问题，找好着力点，提高服务的精确度和有效性。

　　今天参会的有国有企业、民营企业和国有地勘单位的会员代表，大家在矿业经济中都有发挥着重要的作用，有不同的定位，承担不同的任务，面临不同的困难和挑战。

　　习近平总书记在十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。对于矿业来说，国有与民营经济共同支撑了矿业经济的发展，在不断深化的改革中，随着政策法规的不断完善和通过各项措施的相继出台，不同所有制市场主体都会得到更好的发展。在这个过程中，中矿联应该也可以发挥更大的作用，可以通过这个大平台推进不同所有制企业之间的合作共赢。

　　当前整个矿业行业在下行周期，全球资源产业均受到很大影响，特别是钢铁、煤炭等行业亏损加重，从2015年度的数据来看，中石油、中石化、中海油企业利润同比分别下降52.4%、21.2%、57.2%，90家产量占全国69.4%的大型煤炭企业利润同期下降90.7%达500亿元，铁矿规模以上企业利润同比下降43.9%，其中亏损企业增加34.6%，同时，除天然气外，石化、煤炭、有色金属等行业固定资产投入也同比回落。

　　针对这种状况，在今年中央经济工作会议上，确立了今年经济工作去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务。国土资源部按照党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能工作的决策部署，为更好发挥国土资源在严格控制新增产能、支持过剩产能企业退出、转产和兼并重组方面的作用，根据《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），2016年3月30日 发布了《国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，在严格控制新增产能用地用矿、支持盘活土地资产、实施矿产资源支持政策等三大方面为企业脱困发展助力。

　　中矿联要履行为会员服务的职责，首先就要以上述形势为大背景，以会员关心的共性问题为切入点，围绕这些问题去开展工作，组织活动。要客观研判形势，了解各类企业的困难与诉求，共享脱困经验，系统、全面、客观地向政府反映行业的实际情况和企业真实诉求，在加大支持政策、完善矿政管理制度、税费调整等关键问题上积极建言献策。在各项产业政策的制定和实施过程中，为政府和企业当好桥梁，发挥好纽带作用。只有这样才不辱使命，才能得到会员的支持，才能为会员提供更多有价值的服务。

　　四、办好中国国际矿业大会。

　　在国土资源部中矿联脱钩方案的支持措施中，筹备中国国际矿业大会是第一项。这表明了矿业大会的重要地位，也表明了矿业大会与中矿联定位与发展的紧密联系。下面天津国土资源局的同志还要就大会有关情况做介绍，我简要谈一下对办好今年矿业大会的想法和建议。

　　大家知道，中国国际矿业大会将于今年9月22-25日在天津召开，主办单位是国土资源部、天津市人民政府和中国矿业联合会。此前，中国国际矿业大会自1999年以来连续举办了17届，2009年起连续在天津举办了6届。是全球顶级的综合性矿业高峰论坛暨博览会之一，和加拿大勘探开发者协会年会（PDAC）、南非国际矿业大会（Ming Indaba）、澳大利亚矿业大会（AMEC）并称世界矿业行业四大展会。2015年来自全球55个国家和地区共计9176名代表参加大会，其中国外代表1058人，参展商达605家。大会参会和参展规模均逐年递增，尤其是在全球矿业低迷的形势下大会规模再创历史新高，充分体现了大会的全球影响力。

　　但是，通过广泛收集与会者反馈，引入第三方评估等形式，我们意识到大会还有很多需要改进的空间。最关键的问题是，要按照姜大明部长的要求，在“国际化、市场化、规范化”方面下功夫。简单地说，就是要更加对外开放，更加突出市场主体的地位，更好地发挥行业协会商会的作用，减少行政色彩。同时，借鉴国际惯例，结合我国实际，要摸索出一条适应我国国情的办会模式。

　　今天，部科技合作司和天津国土局的同志也来了，希望借此机会听取大家对办好矿业大会的意见建议。初步考虑，今年的矿业大会在展台布置、论坛安排和参会人员上都要有变化，要有新面貌。一是在今年的大会上，大家将看到中国矿业联合会的大展台，希望有更多的会员单位围绕中矿联的展台设立自己的展台。二是今年的论坛设计要充分征求会员单位的意见，根据大家共同关注的问题以会员单位为主体设立并组织论坛。例如，有的会员提出了针对矿产勘查融资难的问题组织矿产项目上市融资方面的论坛。三是今年将邀请更多的矿业企业、地质队和中介机构参会，展示项目，包括岩心等实物资料，增强大会的矿产特色和市场味道。

　　中国国际矿业大会是国际矿业的大平台，是中矿联全体会员可以充分利用的舞台。以往的会议尚未充分发挥这个平台的作用，对大家的吸引力还不够，给大家提供的机会还不够多。随着大会的不断完善，在国土资源部和天津市人民政府的共同支持下，在中矿联全体会员的共同努力下，矿业大会一定会办的更加有特色，有吸引力，规模和影响力会更大。希望大家在讨论中围绕今年大会怎么开，论坛怎么设计组织，展台怎么设置，对参会参展需要什么支持等提出意见建议。我们将认真听取，在会议方案中充分考虑。同时，也希望大家以主人的身份积极参与，主动宣传，共同把大会办好。