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促进生态文明建设 绿色矿山建设行稳致远

2020-05-15 10:21:37   来源:中国矿业报

  当前,绿色矿山建设已成为生态文明建设在矿业行业领域的生动实践,成为自然资源系统和全国矿业行业的自觉行动。
  2020年1月,自然资源部正式下发公告,将953家矿山纳入全国绿色矿山名录,接受社会监督。这也是自然资源部发布9大行业绿色矿山建设规范,建立绿色矿山建设标准体系和评价体系后,首批被命名为国家级绿色矿山并纳入名录管理的绿色矿山,标志着我国绿色矿山建设和遴选工作已步入科学化、规范化、标准化、常态化的新阶段,为下一步全面推进绿色矿山建设取得实质性突破奠定了基础、提供了经验,为矿业行业促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生构建了平台、探索出了新路。
  从选择到必答 矿业行业在行动
  从2008年原国土资源部开始谋划部署绿色矿山建设,到现在首批国家级绿色矿山发布纳入名录管理,我国绿色矿山建设已经走过了10多个年头。
  绿色矿山建设是国家战略要求,是矿业转型高质量发展的迫切需求。《中共中央国务院关于加快生态文明建设的意见》明确要求发展绿色矿业,加快推进绿色矿山建设,促进矿产资源高效利用,提高资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》明确要求,推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设。国家“十三五”规划纲要将“大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设”作为规划重点任务,并明确了“绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设”等重大工程。《全国矿产资源规划(2016-2020年)》明确绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设目标和具体实施路径。
  事实上,自然资源系统对绿色矿山建设早就开始统筹谋划。2008年,第二轮全国矿产资源规划对绿色矿山建设作出谋划部署,并提出到2020年建立绿色矿山基本格局的目标。2010年8月,原国土资源部正式下发《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》,系统阐述了建设绿色矿山、发展绿色矿业的重要意义,提出了建设绿色矿山的基本条件、原则和目标,“绿色矿山”的概念由此得到补充和完善。
  在各级管理部门、相关协会的共同努力和矿山企业的积极响应下,我国先后在全国遴选确定了四批共661家国家级绿色矿山试点单位,在绿色矿山建设由试点探索到全面推进方面发挥了很好的示范引领作用。同时,矿山企业逐步认识到绿色矿山建设是国家发展战略的重要组成部分,是生态保护的客观要求,是新常态下加快矿业转型升级、提高矿业发展质量和效益的现实需要,更是实现资源效益、经济效益、生态效益、社会效益协调统一的有效途径。矿业绿色发展从曾经的选择题变成现在的必答题。
  据了解,许多矿山企业在绿色矿山建设过程中因地制宜,积极探索,形成了一批资源绿色开发和产业发展新模式,树立了一批开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的先进典型,彰显了矿山企业的正面形象。
  “矿山建设从倡导绿色发展理念,凝聚行业发展共识,到各地积极探索实践,上升为国家战略和行动,在转变资源利用方式、提高资源利用效率、协调资源开发与生态保护的关系、推进企业履行社会责任等方面都发挥了重要作用。”自然资源部矿产资源保护监督司有关负责人表示,绿色矿山已经成为转变矿业发展方式、提升矿业整体形象、促进矿业健康持续发展的重要平台和抓手,是矿业行业践行习近平生态文明思想的实际行动。
  从规范到体系 导向作用渐凸显
  无规矩不成方圆。自然资源部在推动绿色矿山建设过程中,坚持问题导向和制度导向,以期通过构建完善的标准体系来发挥更好的导向作用和引领作用,全面深入推进绿色矿山建设。
  2018年,自然资源部发布了《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9个行业绿色矿山建设标准的公告。作为全球第一个国家级绿色矿山建设行业标准,其发布,标志着我国绿色矿山建设正式进入了“有章可循、有法可依”的新纪元,也意味着我国绿色矿山已由探索阶段上升到了全面推进的新阶段。
  与此同时,自然资源部门也认为,只有以九大行业绿色矿山建设规范为基础,真正构建起完善绿色矿山建设标准体系、评估体系和遴选体系,方能让绿色矿山建设行稳致远。
  近两年来,自然资源部矿产资源保护监督司围绕绿色矿山建设标准体系,先后组织各相关省厅、中国自然资源经济研究院,以及相关协会、矿山企业代表召开多次专题会议,认真征求各方面对绿色矿山标准体系的意见和建议,力求标准体系更科学、更合理、更具操作性和前瞻性。
  “大力实施标准化战略,加快形成推动矿业高质量发展的标准体系,助推创新发展,要使矿山企业逐步向绿色矿山标准靠拢,需要在已发布的9个行业绿色矿山标准的基础上,不断提升标准水平和完善标准体系,加快绿色矿山国家标准和绿色勘查行业标准规范研究制定,开展绿色矿山生产运行过程的管理标准研究制定,建立健全分行业分地区标准体系,支持矿山企业制定更高要求的建设标准,以高标准推动绿色矿山建设。”自然资源部矿产资源保护监督司有关负责人介绍。
  据了解,经过这两年的着力探索,目前我国已经基本建立了绿色矿山建设的评价指标体系,实现管理科学化、规范化,为绿色矿山名录管理和监督管理提供了重要依据;健全了绿色矿山建设的政策体系,有力推动了自然资源部等六部委《关于加快绿色矿山建设的实施意见》的落实落地;以《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》为抓手,结合绿色矿山需求,打造了绿色矿山建设的技术创新体系,加快了矿业由“要素驱动”向“创新驱动”的转变,实现了绿色矿山的内涵式发展。
  各级地方政府部门积极推动构建绿色矿山工作新机制,严把“绿色关口”,制定建设规划,明确目标任务和路线图,按照自然资源部发布绿色矿山建设的9个行业标准,分类指导对标,河南、安徽、海南等省制定了绿色矿山建设地方标准,11个省正在研制地方标准。浙江、湖南、山东等9个省出台了绿色矿山建设管理办法,研究提出多项激励政策措施,极大地促进了绿色矿业发展。
  与此同时,各相关协会也充分发挥自身优势,在绿色矿山规范宣贯、标准体系构建、评估系统研发等方面进行有益探索,为自然资源部构建绿色矿山建设标准体系提供了有力支撑。
  按照新的绿色矿山建设标准体系和评估体系,全国各地启动了第一批国家绿色矿山遴选工作。2019年9月和10月,自然资源部在各省厅上报国家级绿色矿山名录基础上,抽调专家深入有关矿山企业进行抽查,最终确定了555家矿山通过遴选,与398家原国家级绿色矿山试点单位一并纳入全国绿色矿山名录。
  从局部到全面建设仍任重道远
  我国绿色矿山建设虽然取得了实质性突破,但从总体上而言,绿色矿山数量偏少,质量也有待提高,标准体系尤其是评估体系还需进一步完善,这些都与构建与生态文明建设相适应的绿色矿山新格局仍有较大差距。
  自然资源部矿产资源保护监督司有关负责人在分析当前绿色矿山建设存在的突出问题时指出,矿山后备资源储量增长乏力,支撑发展的资源基础不牢;矿山规模和产品结构不合理,“大矿少、小矿多”的格局仍未发生根本性改善;矿山建设水平差异大,矿山技术装备水平不均衡,大多数中小矿山企业的生产工艺和设备仍相当落后;矿业研发经费投入不足,创新能力不高,创建动力不足;市场投资环境缺乏吸引力,矿业投资不足甚至下滑等,特别是一些企业对绿色矿山内涵理解不全面,存在建设误区,内在动力不足,有的则历史遗留问题多,生存压力大,在绿色矿山建设方面“有心无力”。
  “更重要的是,一些地方政府激励政策和措施落实难,外部激励不够,单方面依靠行政手段,定任务下指标。评价考核机制不完善。标准规范引领、企业自建自评、第三方评估、逐级审核认定的绿色矿山评价考核机制尚未完全建立。这些都严重影响绿色矿山建设的进程和矿业绿色发展的内在动力,目前纳入全国绿色矿山名录的矿山数量占全国总数的比例很低,全面推进绿色矿山建设任重道远。”这位负责人表示。
  据了解,为了更好推进绿色矿山建设,自然资源部将从机制体制建设入手,继续推进绿色矿山标准体系建设,加强名录动态管理。同时,开展绿色矿山经典案例推介工作,建立宣传交流推广平台,以通过示范引领、标准导向、体系保障、企业参与、社会监督等形式把绿色矿山建设工作推向纵深,全面构建绿色矿山发展新模式,真正建立起与生态文明建设相适应的绿色矿山建设新机制。
  让绿色与发展共舞,让矿业与绿色相伴!我们坚信,我国的绿色矿山建设之路必然越走越远!

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