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发改委将出台推进绿色产业发展政策

2017-12-14 10:07:51   来源:中国证券报

  12月9日-10日,由全国工商联环境商会主办的2017中国环保上市公司峰会召开。国家发改委环资司副司长冯良在会上表示,环保产业正迎来高速发展的黄金期,下一步发改委将出台推进绿色产业发展的相关政策,完善金融、财政、税收、投资等支持政策,构建更加有利于绿色发展的市场环境。
  从11月份开始刮起了PPP规范风暴,多名与会专家认为,未来PPP总体的规模和发展速度将会下降,不过也将给专业的环保运营商带来新的发展机遇。
  环保产业迎风口
  环保部环监局副局长夏祖义表示,党的十九大开启了我国从工业文明向生态文明转型的新时代,环保产业也面临新的发展空间和机遇,将成为引领中国经济转型和结构调整的重要力量。
  冯良认为,环保产业正迎来高速发展的黄金期,呈现出三大亮点:一是环保产业正处在发展的风口期,政策推动的力度前所未有。中央把绿色发展作为新发展理念的重要内容,十九大进一步提出推进绿色发展,建设美丽中国。下一步发改委将出台推进绿色产业发展的相关政策,完善财政、税收、价格、金融、投资等支持政策,构建更加有利于经济绿色发展的市场环境;二是环保产业驶上快车道,规模质量显著提升。数据显示,今年上半年沪深股市33家环保上市公司净利润过亿元,节能环保产业已经连续5年净利润增速15%以上。我国的环保产业“多而弱”“小而散”的局面正在快速转变,行业内并购金额不断增加,一批综合实力强、管理水平先进,具有带动能力的龙头产业集团正在脱颖而出;三是环保产业进入发展转型期,技术创新成为核心动力。十九大报告提出构建市场导向的绿色创新体系,壮大节能环保产业、清洁生产产业。在产业发展的初期,企业间的竞争主要是资金、价格的比拼。伴随着产业发展升级,企业之间的竞争将更加表现为技术竞争、服务竞争、人才竞争。当前环保产业处在一个发展的蜕变期,企业必须将技术创新作为核心动力,加大对重点工程技术和应用技术的投入力度。
  全国工商联环境商会会长赵笠钧表示,十九大报告提出了建设美丽中国时间表,未来30年环保公司肩负着美丽中国的责任和使命。过去环保产业主要是污染施治,未来随着环保产业的升级和服务的提升,环保产业应该为客户创造价值,降低政府支付压力,减弱社会资本的投资风险。
  环保运营商迎机遇
  从今年11月份开始,密集出台的监管政策,使高速发展的PPP市场踩下“急刹车”。
  11月16日,财政部出台了《关于规范PPP综合信息平台项目库管理的通知》,要求进一步规范PPP项目运作,防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量。接着,国资委印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》,设立了风险红线,提出央企累计对PPP项目的净投资原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%。国家发改委发布了《关于鼓励民间资本参与PPP项目的指导意见》,提出包括分类施策支持民间资本参与PPP项目、鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产、加大民间资本PPP项目融资支持力度等政策。
  根据财政部PPP中心数据,截至2017年9月末,全国各地政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台中的入库项目合计14220个,累计投资额17.8万亿元。
  大岳咨询总经理金永祥认为,下一步PPP的发展会较艰难,规范其实是风险的重新分配。原来是地方政府承担风险,成本低,现在风险分担重新分配,风险变成地方政府、金融机构、社会资本共同分担,PPP的成本将会上升。社会资本方和金融机构考虑到风险较大,会比较谨慎,总体的规模和发展速度都会降下来。
  E20研究院执行院长薛涛认为,PPP规范文件出台后,PPP投资规模一定会收缩。不过应该对不同类型的PPP项目进行区分,就环保领域来说,传统的污水处理厂等运营类项目盈利较为稳定,受PPP规范影响比较小。而黑臭水体、水环境治理等非运营类绩效不易把控的PFI项目,受PPP新规冲击较大。
  民生证券分析师陶贻功表示,此轮PPP规范潮将给具有专业技术能力,擅长运营的环保公司带来新的发展机遇。可以促使公司站在全生命周期角度参与投融资、设计、建设、运营项目,敦促其重视项目建设工程质量,这样才能运营好后期项目,实现建设质量关联运营绩效的全生命周期考核。
  桑德集团董事长文一波认为,下一步环保最大的商机来自农村和工业环保市场。“按照十九大报告要求,农村环保市场很快会变成现实的市场。譬如近期湖北襄阳以市为单位解决农村环境问题,可以用新的商业模式降低农村环境治理成本,使农村环保市场快速释放出来。”
  另一方面,文一波也很看好工业治理市场,因为其治理复杂性比城市环保领域大很多,也面临着很多市场机会。

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