征求意见稿提出，到2020 年，绿色循环低碳产业体系初步形成。循环型生产方式得到全面推行，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，单位产出物质消耗、废物排放明显减少，循环发展对污染防控的作用明显增强。

　　新的资源战略保障体系基本构建。废弃物资源化利用水平显著提高，生产系统和生活系统循环链接的共生体系基本建立，绿色基础设施、绿色建筑水平明显提升。节约集约循环利用的新资源观全面树立，资源循环利用制度体系基本形成，资源循环利用产业成为国民经济发展资源安全保障重要的来源之一。

　　征求意见稿明确提出，要壮大资源循环利用产业，推动产业废弃物循环利用，推动共伴生矿和尾矿综合利用。在储量大、共伴生的铁矿、铝土矿、铜矿、铅锌矿、金矿、钨锡矿等矿区，开展金属矿产综合开发利用试点示范。继续推进高岭土、铝矾土、磷矿等共伴生非金属矿产资源综合利用。推进尾矿有价金属的高效分离提取和高值高效利用，开展尾矿多元素回收整体利用。支持利用尾矿和废石生产建筑材料和道路工程材料。鼓励资源枯竭矿区开展尾矿回填和尾矿库复垦。

　　与此同时，推动大宗工业固废综合利用。重点推动冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等产业废物综合利用，培育一批骨干企业。进一步加强钢渣、矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏综合利用。着力推进工业固废中战略性稀贵金属回收利用。建设工业固体废物综合利用产业基地。大力推进多种工业固体废物协同利用。

　　为实现目标，征求意见稿提出，将实施资源循环利用产业基地建设行动、工业废弃物综合利用产业基地建设行动、“互联网＋”资源循环行动、京津冀区域循环经济协同发展行动、资源循环利用技术创新行动等十项重大专项行动。其中明确提出，在100个地级及以上城市布局城市资源循环利用产业基地。建设以城市为载体的产业废弃物循环利用产业基地，推动共伴生矿、工业固废、危险废弃物、农林废弃物等的综合利用，制定区域整体解决方案，建设区域性大宗产业废弃物信息交易平台，实现产业废弃物多途径、多层次、协同化利用。以企业和行业为载体，建设50个工业废弃物综合利用产业基地，开展工业废弃物综合利用重大示范工程建设。推动尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、化工废渣、赤泥等大宗固废的综合利用，拓宽利用途径，提升利用水平。