图为国土资源部总工钟自然出席绿色矿山工作经验交流会并讲话

各位代表：
　　大家上午好！
　　2012年中国矿业循环经济暨绿色矿山工作经验交流会今天在内蒙古满洲里隆重召开，会议的主要目的是进一步提高认识、交流经验、总结成绩，部署下一步的工作。在此，我谨代表国土资源部，向本次会议的成功召开表示祝贺！向参会的各位代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就做好绿色矿山建设工作谈几点意见，供大家参考。
　　一、深刻领会开展绿色矿山建设的重要意义
　　（一）中央明确提出要大力发展绿色矿业
　　去年9月2日，温家宝总理到国土资源部视察时明确指示，要大力发展绿色矿山。今年2月14日，李克强副总理在接见国土资源节约集约模范集体代表时，对我部发展绿色矿业的做法给予充分肯定，并指出加强国土资源节约集约利用是加快转变经济发展方式、推进经济结构调整的一项重要任务。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也明确提出"发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用"，将发展绿色矿业和建设绿色矿山提升到国家战略的高度，摆在了更加重要的位置。今后十年，中央将更加强调加强生态文明建设，发展绿色矿业将是其中非常重要的一个方面。
　　（二）建设绿色矿山是落实科学发展观，加快转变矿业发展方式的重要举措
　　新中国成立以来特别是改革开放以来，矿业发展为保障国家经济建设和推动区域经济发展做出了突出贡献。但同时也应清醒地看到，矿业领域还不同程度地存在管理粗放、消耗过大、技术落后、集中度低等现象。个别企业甚至走牺牲资源、破坏环境、换取低成本经济效益的道路给矿业的整体形象带来了负面影响。矿业领域转方式、调结构的任务依然十分繁重，传统的以消耗资源、破坏生态为代价的粗放式开发开发利用模式已经不适应经济社会发展的新要求，迫切需要加快转变开发利用方式，尽快走上节约、高效、清洁、安全的绿色发展道路，以实现经济、生态和社会效益的协调统一。
　　（三）建设绿色矿山，是树立良好企业形象，提升企业核心竞争力的重要途径
　　建设绿色矿山，不仅是矿业企业经营管理方式的一次变革，也是树立良好企业形象、提升企业文化、履行社会责任的重要手段，更是规范促进矿地和谐、实现矿山健康可持续发展的重要动力，对于提升企业的核心竞争力和影响力，使企业更广泛地参与国际国内合作，具有十分重要的意义。
　　二、绿色矿山建设工作取得积极进展和成效
　　近几年来，国土资源部认真贯彻落实中央的决策部署和要求，将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为转变矿业发展方式、提升矿业整体形象、促进矿业健康持续发展的重要平台和抓手，按照"规划统筹、政府引导、企业主体、协会促进、政策配套、试点先行、整体推进"的思路，积极推进绿色矿山试点工作。2010年~2011年确定了220家矿山企业作为国家级绿色矿山试点单位，树立了一批开采方式科学化、矿山环境生态化的先进典型，绿色矿山建设工作取得初步成效。
　　（一）初步形成了上下联动共创绿色矿山的新局面
　　按照国土资源部的统一部署，各地国土资源主管部门根据矿产资源规划的有关要求，结合各自实际情况，将资源高效利用、保护环境、节能减排、矿山和协作为核心任务，加快推进绿色矿山试点建设。浙江省率先制定绿色矿山创建指南，开展了150座省级绿色矿山试点建设工作，今年7月还专门出台管理办法，明确采矿权人必须建设绿色矿山，做到应建必建。内蒙古制定了建设绿色矿山的实施方案。广西编制了绿色矿山建设规划。江西发布了创建绿色矿山工作指南。其他一些省级也纷纷采取各种措施，推进绿色矿山建设。此外，一些重点地市也开始关注和重视绿色矿山建设工作，比如河北的邯郸市已经形成了《绿色矿山建设总体规划》。
　　（二）初步制定了绿色矿业发展配套政策
　　一是制定了《矿产资源节约与综合利用"十二五"规划》，要求矿山企业提高矿产资源利用水平，走节约、绿色、高效可持续发展之路。二是发布了《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》引导和督促矿山企业淘汰落后技术和设备，适应绿色矿山建设的要求。三是颁布了《矿山地质环境保护规定》，对反矿产开发活动和矿山环境保护与治理活动。四是下发了《国土资源部关于增强自主创新能力实施科技兴地战略的决定》，加大对共伴生、低品位、难利用资源开发利用等关键技术方法的攻关力度。五是加大了中央财政专项资金的支持力度，2010~2011年安排矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理等专项资金共计15.84亿元，惠及130家绿色矿山试点企业。六是在资源配置和矿业用地政策方面，向绿色矿山建设试点单位加大倾斜力度。
　　（三）树立了一批绿色矿山建设典型模式
　　经过近几年的试点建设，在煤炭、有色、冶金、黄金、化工、建材及非金属等行业，树立了一批绿色矿山建设的典型模式，起到了示范引导作用。
　　一是树立了煤炭资源绿色开采新模式。东部地区，以山东新汶集团、开滦集团等为代表的"以矸换煤"绿色开采模式，实现了"矸石不升井、矸石山搬下井"，提高了煤炭资源开采回采率，减少了矸石占地和地面塌陷。西部生态脆弱区，神华集团上湾煤矿、黑岱沟煤矿，边开采边治理，矿区及周边植被覆盖率由原来的11%提高到60%以上，生态质量甚至高于原有的自然农业生态系统。东北地区，抚顺东露天矿，矿区绿化覆盖率达可绿化面积的91%，形成"点上成景、线上成林、面上成荫、环上成带"的"煤海绿洲"，该矿还综合开发煤炭和油页岩，打造了全国最大的油页岩基地。同煤集团塔山煤矿综合利用煤炭、煤矸石、高岭土、粉煤灰，打造了"黑色煤炭、绿色开采、综合利用、吃干榨净"的循环经济发展模式。山西阳泉煤业新景煤矿创新开采技术，实现了瓦斯综合利用与安全生产。
　　二是树立了金属矿山资源高效综合利用新模式。试点企业通过加强对低品位、难选冶、共伴生资源的综合开发利用，取得了显著的经济、环境双重效益。广西南丹锡多金属矿充分利用细脉易自燃资源，在释放难采储量的同时，实现对塌陷区烟气的综合治理。攀枝花钒钛磁铁矿不断优化采选工艺技术，回收尾矿中的钛、钴等多种共伴生元素。洛钼集团采用新工艺处理低品位钨钼共伴生资源，选矿总体回收率提高3%。安徽铜陵冬瓜山铜矿利用尾矿充填井下采空区，实现无尾矿生产。河北钢铁集团通过信息化手段对尾矿库运行情况实现在线监测。河南灵宝金源二矿实施尾矿废水、冶炼废水综合治理及废水药剂循环利用，解决了废水污染问题。
　　三是树立了化工及建材非金属矿山的绿色发展模式。云磷集团自主创新，攻克了世界性胶磷矿利用难题，入选品位从24%下降到18%，盘活了一大批低品位磷矿资源。瓮福磷矿和开阳磷矿在进行高效开采的同时，实现了伴生碘、氟资源的综合回收利用，并将生产废水回收用于选矿，实现上百万立方米酸性废水零排放。湖州新开元碎石公司采用高压喷淋装置、喷雾抑尘技术以及5公里封闭式输送系统，实现了"环保化开采、清洁化加工、无尘化运输"的绿色生产模式。苏州高岭土矿，建成尾矿再淘生产线，生产石英砂、黄铁矿等，实现无尾矿生产。广东云浮硫铁矿，在利用低品位硫铁矿生产硫精矿的同时，用烧渣资源生产铁精粉，走出了综合利用铁硫矿矿石中"铁"的新路子。
　　四是树立了矿地和谐、共享资源开发收益的典范。云磷集团昆阳磷矿探索形成了以"矿业反哺农业，扶持集体经济，企地文化交流，沟通协调机制"的"云磷-汉营模式"，通过劳务用工等形式，每年解决地方农村人口就业3200人次，支付的工程及劳务费用年均达3亿元，并资助修建道路、学校、农灌工程，定期组织"医疗进村"、"文艺进村"等活动。陕西安塞油田支持延安市民饮用水源--王窑水库的综合治理，自愿参与陕北"村村通"道路建设工程，援建了两所希望小学，累计建设道路206公里，落实扶贫救助资金约3000万元。抚顺罕王傲牛铁矿支持新农村建设，吸收村民就业，改造村中基础设施，带动一个十分贫困的懒汉村发展成为远近闻名的富裕村。广西平果铝土矿率先探索矿业用地改革试点工作，通过实行边开矿边复垦，及时还地于民，建立了一套完整的矿山生态重建技术与应用体系，实现"采矿无痕、绿色矿山、协调发展"的良性循环，实现政府、企业、群众"三满意"。
　　三、下一步工作安排
　　建设绿色矿山是新形势下矿产资源管理和矿业发展的重要方向。按照全国矿产资源规划的要求，国家级绿色矿山试点建设正在稳步推进，但从全国整体推进效果来看，与构建绿色矿山格局的要求还有不小差距。下一步，规划司要会同部有关司局和中国矿业联合会，继续加强组织协调和调查研究，及时协调解决绿色矿山建设中的重大问题。省级国土资源部门要将推进绿色矿山建设作为一项重点工作来抓，积极主动作为，加快推进各项工作。
　　（一）准确把握内涵和方向，全力推进绿色矿山建设
　　绿色矿山建设不是单纯的"复垦还绿"，它包括资源合理开发利用、节能减排、环境保护、生态修复、矿地和谐等丰富的内涵，是一个系统工程。要准确领会《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》以及绿色矿山建设的9项基本条件，将"绿色"理念贯彻与矿产资源开发利用的全过程。希望各级国土资源部门进一步准确把握绿色矿山建设的内涵，加大矿产资源规划实施力度，落实规划提出的绿色矿山建设的各项任务，结合规划确定的矿山结构布局优化调整、资源高效利用和矿山环境治理等要求，统筹有序推进新建和生产矿山、大中小型矿山以及各行业的绿色矿山建设。
　　（二）进一步矿大试点示范范围
　　按照《全国矿产资源规划》确定的"到2020年绿色矿山格局基本建立"的总体目标，计划到2015年建设600个以上国家级试点矿山，形成标准体系及配套支持政策措施；2015~2020年，实现大中型矿山基本达到绿色矿山标准、小型矿山企业按照绿色矿山条件规范管理。目前第一、二批确定了220家国家级绿色矿山试点单位，第三批的申报遴选工作也在进行中。但总体上看，目前试点矿山数与全国11.3万座矿山相比，数量很少，示范带动范围有限。为此，各地可结合地方实际情况和矿业发展特点，加快推进省级或市县级绿色矿山建设工作。这方面浙江、内蒙已经进行了很好的探索，取得了一定成效。希望各地加快构建地方的绿色矿山建设体系，为全国绿色矿山格局的形成奠定基础。今后国家级绿色矿山试点将逐步从省级绿色矿山试点中遴选确定。
　　（三）适时开展首批国家级绿色矿山建设试点评估
　　试点矿山企业要抓紧编制绿色矿山建设规划，积极履行各项责任和义务。国土资源部将适时针对首批国家级绿色矿山试点单位开展评估，对试点单位是否按照规划进行建设，是否达到绿色矿山条件和标准等进行考核。达到标准的明确"国家级绿色矿山"称号。未达到要求的，督促其抓紧建设。
　　（四）建立完善绿色矿山相关标准体系
　　规划司委托中国矿业联合会、中国地质科学院研究起草的《绿色矿山建设暂行办法》、《绿色矿山基本条件》等办法和标准，已在前两批国家级绿色矿山试点单位遴选和建设过程中已经进行了试行，取得了一定的效果。下一步，规划司要及时进行总结，对上述办法、标准做进一步的修改完善，使绿色矿山建设逐步走上规范化、制度化管理的轨道。
　　（五）加强政策支持，构建绿色矿业发展的长效机制
　　针对当前支持配套政策不完善、涉及面相对较小，支持力度比较有限的问题，国土资源部将与有关部门一道，力争在税费、财政、资源配置、矿业用地等方面出台一批鼓励政策，逐步构建促进绿色矿山建设的长效机制。今年6月我部专门向家宝总理、贾庆林主席、克强副总理报告绿色矿山建设的进展与成效，提出了研究制订相关政策措施的建议，得到了中央领导的肯定。贾庆林主席还专门做出批示，请全国政协和国土资源部共同搞好调研。同时，我们也希望各地结合自身实际，制定地方的激励措施和办法。
　　（六）继续充分发挥协会作用，加强业务技术支撑
　　中国矿业联合会等各行业协会要继续充分联系沟通和桥梁纽带作用，加快提出完善绿色矿山建设的具体标准、政策、办法等建议，积极做好绿色矿山建设中的各项业务支撑及服务与管理工作。要积极打造交流平台，切实加强宣传推广，推进企业履行《绿色矿山公约》和社会责任，促进更多企业开展绿色矿山创建，推进绿色矿山建设向纵深发展。
　　（七）充分发挥矿山企业的主体作用，将绿色矿山建设落到实处
　　建设绿色矿山，矿山企业是主体。充分发挥好矿山企业的主体作用是实现绿色矿山建设格局战略目标的关键。矿山企业要从实际出发，认真制订绿色矿山建设发展规划，明确目标任务、进度和措施，加快建设步伐。切实按照绿色矿山的标准条件，以依法办矿作为前提条件，以资源利用、保护环境、节能减排与社区和谐作为工作核心，以企业文化和规范管理作为重要手段，以科技创新、土地复垦等作为保障措施，全面推进绿色矿山建设的各项工作；严格履行企业社会责任，建矿一处，造福一方，搞好企地和谐共建，积极支持和带动地方经济的发展。
　　同志们，建设绿色矿山需要政府、企业和社会各界的共同努力，希望各位代表紧密围绕会议主题，畅所欲言，献计献策，为推动绿色矿山建设做出新的贡献。谢谢大家！