“沙特阿拉伯作为中东地区的重要经济体和‘一带一路’沿线的关键节点，拥有得天独厚的矿产资源。近年来，沙特政府积极推进2030年愿景计划，其矿业发展战略与我国矿业产业结构优化、海外布局的拓展及需求十分契合，为双方深度合作提供了肥沃土壤。”

　　近日，在中国矿业联合会主办、北京市雨仁律师事务所、霍金路伟国际律师事务所协办的沙特矿业投资论坛上，中国矿业联合会秘书长车长波表示。

　　中国矿业联合会专门举办沙特矿业投资研讨会，主要是源于年初应邀考察沙特后发现的巨大矿业商机。2025年1月中旬，中国矿业联合会党委书记、会长程利伟一行应邀访问了沙特并出席了第四届未来矿业论坛（FMF）及中国专场推介会，拜会了沙特工业和矿产资源部大臣（部长）及多位副部长、沙特地质调查局局长等，与沙特有关基金和中沙矿业企业进行了交流，走访了中国地质调查局西安地质调查中心沙特分公司及项目部，考察了山东铁建与华为公司的绿色能源供电项目等，对沙特矿产资源投资运营进行了全方位了解后，发现沙特是中国企业海外矿业投资的良好区域。2022年底以来，很多中国企事业单位和个人纷纷到沙特寻找投资机会，其中很大一部分与矿产能源有关。也正基于此，中国矿业联合会专门邀请相关矿业专家、律师举办沙特矿业投资研讨会。

　　沙特矿产资源储量前景可期

　　沙特除了丰富的石油资源外，其他矿产资源也十分丰富。最新的评估显示，沙特地下蕴藏着丰富的金、铜、锌、稀土元素、铅和镍，以及磷酸盐、铝土、锂和锰。沙特地质调查局（SGS）近期对沙特矿产储量的评估显示，尽管该国仍有一半以上的领土尚未开发，但评估数字自2016年以来已经翻了一番，储量价值达25000亿美元左右。

       “作为海湾地区第一大石油资源储备国的沙特，多年一直十分重视石油资源，而对金属矿产资源不够重视，致使矿产资源勘查程度非常低，探明的金属矿藏数量很少。”曾多次参与沙特地球化学采样填图工作的中国地质调查局西安地质调查中心副主任计文化介绍，近年来，沙特加大了地质勘查工作，发现了金、铜铅锌、铬铁矿等多种成矿类型，并发现了大大小小5000多个矿产地，矿点数量众多但探明的储量数量很少，急需进一步加强矿产勘查工作。

　　据了解，早在2022年12月，中国地质调查局与沙特工业与矿产部就签署了“沙特阿拉伯地盾精细地质填图”项目合同。项目计划在沙特阿拉伯全域开展271幅1:10万比例尺的地质调查及科学研究工作，旨在推进矿产勘查、寻找新的成矿地质体以及培养地学专业人才。

　　近年来，随着“2030愿景”计划的深入推进，为加速矿产勘探和开发，在2023年，利雅得就推出了多项旨在吸引外商投资的举措，包括价值1.82亿美元的矿产勘探激励计划。沙特还部署了监管框架来促进外商投资，并发放了33个新的勘探许可证。进入2024年，沙特进一步加快矿产勘探的步伐，6月下发第5轮矿业勘探许可证，中标面积总计达1000平方公里；7月开放本土最大矿化带，面积达4788平方公里，同时还发放了5个新的勘探许可证；8月启动7个新的矿区勘探许可证招标，总面积约1000平方公里，加速“唤醒”本土丰富矿产金属的步伐愈发坚定。根据沙特2023年公布的价值1.82亿美元的矿产勘探激励计划，该国将发放至少30个新的采矿勘探许可证，2024年6-8月间的招标只是其中一小部分。

　　今年1月，沙特在矿产勘探与开发方面又发出大招，工矿部宣布，计划2025年为矿产价值约2.5万亿美元的、超过50,000平方公里的地区提供勘探许可证。据了解，此次开放申请矿带覆盖24,946平方公里，占计划总面积的50%，包括金、铜、银、锌、镍等矿藏丰富的麦地那地区Nuqrah和Sukhaybrah Al-Safra，以及利雅得Nabitah。

       “阿拉伯地盾是一个年轻的大洋增生体，含有丰富的多金属矿产资源。然而，多年来，沙特的传统能源是石油和天然气。非油气矿产勘探与开发不发达，是一片真正的蓝海。随着沙特地质勘查工作力度的不断加大，有望发现一大批新的矿产地和资源储量，这对当地政府部署找矿重点区、进一步寻找新的成矿地质体、加快矿业开发具有重要的指导与促进作用。”多年来一直致力于国际矿业法律法规研究并于今年初到沙特进行考察的北京市雨仁律师事务所主任栾政明说。

　　“2030愿景”助力沙特矿业发展

　　石油和天然气是沙特最大的优势，也是致命的短板。多年来，沙特仅石油一项就占其预算收入的60%，占其出口的75%以上。面对气候危机所引发的脱碳趋势，沙特深知自己面临的挑战，并开始积极调整自身的经济模式，于2016年推出了“2030愿景”，以推动经济的多元化发展。该倡议旨在吸引外商投资，推动教育、旅游和采矿等多个商业领域的发展。

       “随着全球能源转型的推进，沙特正在将目光转向非油气资源的开发，以实现经济多元化。”车长波介绍，“沙特‘2030愿景’将采矿业定位为经济多元化的重要支柱和可持续增长的驱动力，近年来已划拨超10000平方公里的土地用于矿业勘探和开发。”

　　据了解，近年来，沙特在矿业勘探开发方面动作频频、效果初显。早在1997年沙特就成立国有矿业公司Ma'aden，旨在促进沙特矿产资源的开发，并推动“沙特2030愿景”的实现。2023年，沙特国有矿业公司Ma'aden与沙特主权财富基金（PIF）携手，成立了合资企业Manara Minerals，旨在助力国内采矿业的蓬勃发展。该合资公司成立伊始，便迅速采取行动，收购了巴西著名矿业集团淡水河谷基础金属公司（VBM）10%的股份。因VBM在铜和镍领域的领先地位，这一战略联盟的建立，标志着双方共同致力于推动能源转型关键金属市场的持续增长。

　　值得关注的是，沙特随着“2030愿景”计划的推进，对矿产资源勘探开发的目标和期望值也是水涨船高。利雅得于2024年1月召开的未来矿产论坛上提出了“超级矿产区”这一概念。去年，沙特将未开发矿产估值从1.3万亿美元提高到2.5万亿美元。

　　“沙特磷酸盐储量全球第二，金、铜、锌及新能源矿产潜力巨大，正加速勘探。”栾政明说，“在‘2030愿景’的带动下，沙特勘探公司及勘探活动激增，勘探投资远超全球平均水平。近日，沙特宣布到2035年对采矿业投资近1000亿美元。目前已有近200亿美元的投资项目稳步推进。”

         投资法为矿业发展保驾护航

　　近年来，沙特积极加强与中国的联系，与中国地质调查局签署了一份合同，委托其对沙特超过50%的国土进行地质勘测。此外，沙特构想的“超级矿产区”也与中国政府正在推动的“一带一路”倡议比较契合，形成了良好的互补关系，这为中国企业参与沙特矿业勘查开发提供了广阔的平台和宽松的环境。

　　更重要的是，沙特近年来在“2030年愿景”的驱动下，对外商投资法进行了调整，以吸引更多的国外企业参与本国的矿产资源勘查开发。

　　“沙特在2024年8月公布了新的投资法，旨在简化法规、加强投资者保护和吸引外国直接投资。例如，根据新的投资法，外商投资仅需备案，而不再需要事先获得许可，这使外国投资者更容易在沙特设立企业。对于中国投资者来说，沙特的新投资法为中国企业在当地投资，抓住利润丰厚、增长潜力巨大的沙特市场，提供了良好的机会。”栾政明说。

　　推动经济多元化，矿业发展势在必行。而沙特早在2021年颁布新版的《沙特矿业投资法》，也是旨在为沙特矿业战略性部署提供强有力的政策支撑，加速将地下蕴含的丰富矿产金属资源“财富化”，从而为降低石油工业依赖和经济多元化转型提供更多助力。该法案通过简化筹资渠道、放开本土开发面积、改善监管流程等措施，鼓励更多调研和勘探工作，确保矿业成为沙特三大经济支柱之一。

　　“当前，非油气矿产资源的采选冶技术已十分成熟，关键是资源和品位问题。”参与沙特多个矿山项目总承包的烟台鑫海矿业集团公司董事长张云龙说，“只要资源储量和品位符合要求，在沙特投资开发矿业有很好的前景。”

　　据了解，为了加速矿产资源勘查开发，沙特在法律方面提供了足够的支持。霍金路伟北京办公室合伙人、大中华区公司业务负责人徐亮介绍，根据现有《矿业投资法》的激励措施，沙特提供了一系列法规政策支持，包括矿业权分类相对合理、矿权多种方式相对低的成本取得、外资可以100%控股大多数矿权、矿业税费减免及优惠（特殊区域注册可以减免数年所得税）、矿山建设运行设备免征关税、雇佣当地劳工比例不高、矿业勘探项目有政府补贴、有专门的基金协助进行矿业融资、外汇及产品净出口没有过多限制等等。

　　阿拉伯新闻网指出，《沙特矿业投资法》实施以来，沙特矿业蓬勃发展，开采面积持续扩张，开采许可证数量增加138%。仅2023年一年，许可证数量从前一年的8个增加到19个。英国独立研究和咨询公司MineHutte调查指出，过去5年，沙特是全球采矿业投资增长最迅猛的国家。在矿业领域营造有效监管和基础设施环境方面，沙特也处于领先地位，其采矿许可指数已提升至全球第二。

　　据了解，作为支持矿产资源勘探的补充激励，沙特在2025年为矿产价值约2.5万亿美元的、超过50,000平方公里的地区提供勘探许可证的计划中，将为具备有效勘探许可证但持有时间未满五年的公司提供每个项目高达200万美元的财政支持。

　　“以前沙特矿业投资门槛较高，外资进入较为困难。沙特通过新的《矿业投资法》全面开放外资持股，并依托数字化平台将采矿权审批周期缩短60%，同步启动国家矿产计划，划定战略资源开发优先级。尤其是该法案改善了投资者‘准入条款’，向外资和私营领域发放更多采矿特许权，将释放出该国潜在估值数万亿沙特里亚尔的未开发资源，不仅利于沙特的矿业勘查开发，也为中国企业参与沙特矿业勘查开发提供了机会。”栾政明说。（矿业界）